Новый дом

 
   

 

   

 

 

Доступ к полному содержанию

 

зарегистрироваться    

 

 

1
 
8

Новости

>> Вышел 218 выпуск рассылки "Стройка-как много в этом звуке

 

>>  Новая статья в Азбуке Домашнего мастера -- Дом для любимой мамы

 

>> Новая статья "Мост через Берингов пролив"

 

>> Новый материал в разделе "Отделочные материалы"

 

>> Новый сайт в разделе Строительный сайты "Складское оборудование"

 

 

>> Обновлена информация для рекламодателей

 

>> Генеральный план развития Москвы до 2020г. и его реализация

 

 

Разделы:

 

 

Рассылки Subscribe.Ru

Новости интернет-проекта "Новый дом"
Стройка - как много в этом звуке

 

Рассылка MailList.Ru

::. Служба рассылок РМП ProtoPlex

Рассылка

'Стройка - как много в этом звуке'

 

Рассылки@Mail.ru

Новости интернет-проекта "Новый дом"

 

Рассылки@Mail.ru

Стройка - как много в этом звуке 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
 

 

 

 

 

 

 

    4100143822796

 

     

    R109738425863

 

    

42301810704120000978

 

 

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ МОСКВЫ

ДО 2020 г. И ЕГО РЕАЛИЗАЦИЯ

 

 

     Содержание:

 

Из истории разработки и реализации градостроительных планов Москвы с XVI в. до наших дней

Новое в методологии и практике градостроительного планирования и проектирования

 

 

Развитие города в интересах нынешних и будущих поколений

Основные положения Генерального плана развития города Москвы на период до 2020 г.
Социально-экономические предпосылки градостроительного развития Москвы
Градостроительное законодательство и Генеральный план развития Москвы
Основные направления планировочной и архитектурно-пространственной структуры Москвы
Московская система градостроительного зонирования – действенный инструмент регулирования развития крупнейшего города
Экологическая безопасность и охрана окружающей среды столицы (градостроительные аспекты)
Природный комплекс города
Сохранение и регенерация историко-культурного наследия
Развитие системы культовых центров и сопутствующих им объектов
Система мониторинга реализации и актуализации Генерального плана развития города Москвы
 

Актуальные задачи реализации Генерального плана

Обеспечение Москвой столичных функций
Основные направления реорганизации производственных территорий
Транспортная инфраструктура Москвы
Третье транспортное кольцо
Социальная инфраструктура и потребительский рынок
Жилищный фонд Москвы и комплексная реконструкция районов пятиэтажной застройки
Инженерная инфраструктура Москвы и основные направления ее развития до 2020 г.
Роль инвестиционно-строительного комплекса в реализации Генерального плана Москвы. Финансовые ресурсы и реализация градостроительных предложений
Северный административный округ: опыт разработки градостроительного плана
Район Шереметевский - территориальная единица с особым статусом в Северо-Восточном административном округе столицы

 

 

===========================================================



Генеральный план развития Москвы до 2020 года разработан ведущими специалистами Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы и прежде всего – специалистами ГУП НИиПИ Генерального плана г.Москвы.

          Новый Генеральный план является результатом труда очень большого числа градостроителей – архитекторов, инженеров, экономистов, экологов, историков, археологов, геологов.
          По материалам нового Генерального плана и анализу первых результатов его реализации подготовлен предлагаемый читателям обзор, выполненный под руководством А.В. Кузьмина, главного архитектора города Москвы, председателя Комитета по архитектуре и градостроительству г.Москвы, академика Российской академии архитектуры и строительных наук, профессора Международной академии архитектуры, заслуженного архитектора России, лауреата Государственной премии в области литературы, искусства и архитектуры и В.П. Коротаева, директора ГУП НИиПИ Генерального плана г.Москвы.
            Авторы-составители (члены редакционной группы): О.А. Баевский, Т.М. Барсукова, к.т.н. В.Я. Беккер, проф., д.г.н. В.Г. Глушкова, к.э.н. М.Е. Иванов, к.э.н. И.Н. Ильина, к.м.н. С.В. Ильинский, В.В. Карелина, С.Г. Конченко, к.т.н. М.Г. Крестмейн, В.В. Коновалов, Ю.В. Коротков, В.П. Коротаев, А.В. Кузьмин, к.арх. М.Г. Лифановская, к.э.н. И.Е. Макарова, Г.Н. Мароховская, А.Г. Меламед, Г.В. Морозова, Г.Б. Омельяненко, Е.Е. Соловьева, к.арх. Л.Ф. Страшнова, к.г.н. Л.Я. Ткаченко, к.э.н. А.А. Трифонов, В.Г. Харламов, В.И. Эммануилов, к.арх. Г.С. Юсин.

ИЗ ИСТОРИИ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬЕНЫХ ПЛАНОВ МОСКВЫ С XVI ВЕКА ДО НАШИХ ДНЕЙ


При длительной, насыщенной событиями истории Москвы естественным является давний опыт составления для нее базовых исходных градостроительных документов, картографических опорных планов, управленческих градоорганизующих указов, распоряжений, планов, схем. Первый известный, но недошедший до нас и оригинале план Москвы был изготовлен в 1596-1597 гг. Этот русский план. составленный при царе Борисе Федоровиче Годунове, послужил основой для других ранних планов Москвы — "Петрова чертежа", "Сигизмундова плана", а также иных планов Москвы XVII в. В 1604 -1605 гг. была изготовлена при участии сына царя Б. Ф. Годунова — царевича Федора — лучшая для того времени карта Русского государства — так называемый "Чертеж земли Московской". На ее врезке, в левом углу, был помешен план города Москва. К 1606 г. был сделан "План Москвы Исаака Массы". План, или чертеж, который принято называть "сигизмундовым", был составлен в 1610 г. на основе русского оригинала 1597 г. Иоганном Готфридом Филиппом Аделиным; он был предназначен специально для военного похода польского короля Сигизмунда III в Московию. Дошел до нас также план-рисунок центральной части Москвы, составленный австрийским послом в ней Сигизмундом Герберштейном в 20-х гг. XVI в. В середине XVII в. появился план Олеария. В 60-х гг. XVII в. был выполнен план-рисунок Москвы, автором которого являлся художник из свиты австрийского посла Майерберга.

Значительными переменами в облике города ознаменована эпоха Петра I. В 1700 г. Петр I издал указ, запрещавший строить деревянные здания на погорелых местах в центральной части Москвы и обязывающий возводить каменные строения "по линии, а не во дворах". При этом постройки нужно было осуществлять только по чертежам архитекторов. Однако с 1714 г. сооружение в Москве новых зданий, а также восстановление и ремонт старых было ограничено. В то время Петр I основное внимание уделял новой созданной им столице — Санкт-Петербургу. Указом Петра I от 1714 г. абсолютно запрещалось каменное строительство в Москве. Но после смерти Петра I, в 1728 г. был издай Указ, вновь разрешавший возведение каменных построек. В связи с предполагавшимся при царе Петре II переносом столицы обратно в Москву. Верховный тайный совет был вынужден снова регламентировать застройку дворов и улиц в Москве. Предписывалось, что бы новые здания, построенное в глубине дворов, соединялись по линии улиц забором, а новые улицы должны были быть шириной не меньше 5-6 саженей.

В 1731 г. последовал Указ "О делании плана города Москвы", разработка которого растянулась на 8 лет. План был опубликован в 1739 г. При составлении опорного плана Москвы 1739 г. впервые была сделана геодезическая съемка, что позволило показать действительную топографию города. Составил этот первый снятый с натуры геодезический план Москвы Иван Мичурин. До 1775 г. этот план, несмотря на свой малый масштаб, служил для выравнивания по нему улиц при выдаче архитекторами разрешений и планов на постройку и застройку дворов. В плане кривые линии улиц и площадей были заменены прямыми и параллельными линиями, чтобы в дальнейшем ставить дома по ним. Впервые была указана новая границы Москвы — Компанейский вал. В 1742 г. Компанейский вал был заменен земляным Камер-Коллежским валом. В середине и в конце XVII вв. в Москве работали выдающиеся архитекторы Д.В.Ухтомский, В. И. Баженов, М. Ф. Казаков: последний в 1800-1804гг. руководил составлением генерального и аксонометрического планов Москвы.

В 1762 г. по Указу императрицы Екатерины II была сформирована "Комиссия для строения Санкт-Петербурга и Москвы". Во исполнение императорского Указа надлежало сочинить план Санкт-Петербурга и Москвы. В этом Указе были и такие директивы: "...По примеру, как при предках Ея Императорского Величества было Каменного Приказа, на каком основании оному быть ... и в Москве назначить контору ..." Так что при желании, можно в 2002 г. справлять не 70 лет градостроительной службе Москвы (ведущей начало от Архитектурно-планировочного комитета, созданного в 1932 г.), а 240 лет с начала централизованной градостроительной службы в нашем городе.

В 1762 г. была сформирована "Комиссия по строению Петербурга и Москвы". В 1763 г. Сенат издал Указ "О сделании всем городам, их строению и улицам, специальных планов по каждой губернии особо". В том же году генерал квартирмейстером П. Ивашевым был составлен план Москвы и ее окрестностей. В 1763 г. в Межевой канцелярии был составлен под руководством инженера генерал-майора Горихвостова новый "Генеральный план г. Москвы". В 1774 г. был учрежден особый департамент для разработки плана и проекта по улучшению строения в Москве. Очередной Генеральный план был составлен на основе плана Горихвостова. В 1775 г. Екатерина II утвердила доклад Комиссии департамента по плану города и приложенный к нему "Прожектированный план г.Москвы".

От плана 1775 г. имелось очень много отступлений на практике, что затрудняло пользование им для практического руководства и действий. В связи с этим главнокомандующий А. А. Прозоровский в 1792 г. образовал Комиссию для составления нового проектного плана Москвы. В 1789 г., через 50 лет после издания первого геодезического плана Москвы, составленного И. Мичуриным, вышел второй план, составленный подпоручиком И. Марченковым. который был "архитектуры I класса помощником'". Этот план был издан на средства купца Н. Кольчугина. В 1796 г. на средства купца Т. Полежаева были напечатаны план Москвы и книга-указатель.

После пожара и разрушений в Москве 1812г. была создана "Комиссия по строению города Москвы" (работала с 1813 по 1843 гг.), на которую возлагалось восстановление города. План Москвы, составленный этой Комиссией в 1818 г., был положен в основу обстоятельной реконструкции города. В Москве вплоть до 1917 г. продолжали действовать основы градостроительного регулирования, застройки в духе идей классицизма.

В 1917 г. начался новы и этап в развитии Москвы и всей страны. Новое руководство Москвы и страны утверждало и поддерживало идею разработки на научной основе качественно новых перспективных градостроительных схем и планов реконструкции и развития Москвы как столицы (с 1918 г.) первого в мире советского государства. Характерно, что практически все авторы выдвигавшие свои идеи градостроительного переустройства столицы, рассматривали не только город, но и его окружение. Впервые комплексный подход к прогнозированию больших городов предложил профессор Б. В.Сакулин, который еще в 1918г. составил план технико-экономической организации Москвы и трех колец расселения, ее окружающих. Москва и первые два кольца составляли Большую Москву, среди колец указывался "зеленый пояс". Интересный проект создания также Большой Москвы, но в радиусе 120 км от границ города, предложил в 1921-1925 г. профессор С. С. Шестаков. В 1918 г. была создана "Архитектурная мастерская (бюро) по планировке центра и окраин Москвы", именно в ней и были сделаны наиболее полные первые эскизы реконструкции города. А в 1923 г. был издан подробный проект — фактически первый советский план реконструкции Москвы, выполненный под руководством И. В.Жолтовского и А. В. Щусева. Первый советский план реконструкции Москвы был крупнейшей для своего времени градостроительной работой, но уже к средине 20-х гг. он не вполне отвечал требованиям времени, не был официально утвержденным документом, общественность имела о нем скудные сведения. На конкурсной основе начали подготовку составления для Москвы нового градостроительного плана, лучшего по всем меркам того времени. Свои авторские идеи о развитии Москвы выдвигали крупные архитекторы и их группы: Г. Красин, Г. Майер, В. Кратюк, группа ВОПРА (Бабуров, Карпов, Кычаков, Васильев, Фридман), Н. Л. Ладовский, Э. Май, С. Горный, Ле Корбюзье и др. Самые экстремальные предложения включали чуть ли не создание абсолютно нового города на месте старого. Победила идеология сохранения планировочных традиций Москвы, складывавшихся веками.

В советский период процесс централизованной плановой застройки и благоустройства Москвы на основе официально утвержденных генеральных планов можно разделить на 4 основных этапа:

1) 1931-1941 гг.

2) 1945-1950 гг.

3) 1951-1960 гг.

4) 1961-1991 гг.

В конце 1991 г. началась история новой демократической России и новый этап градостроительной истории ее столицы.

Самые неотложные работы первого этана градостроительных преобразований в Москве проводились па основе постановления июльского 1931 г. Пленума ЦК партии о развитии городского хозяйства в стране, где особое внимание было уделено Москве. На основе решений этого Пленума развернулась работа по подготовке первого в истории нашей страны комплексного плана реконструкции столицы, который был принят в 1935 г. По размаху намеченных работ, подходу к вопросам развития города, глубине их проработки Генеральный план реконструкции Москвы не имел аналогов в мировой градостроительной науке и практике. Основой нового Генерального плана развития Москвы 1935 г., разработанного под руководством В. И. Семенова и С. Е. Чернышева, оставалась радиально-кольцевая структура. Намечался рост численности населения Москвы с 3,66 млн. чел. в 1935 г. до 5 млн. чел. к 1960 г. и увеличение более чем вдвое городской территории — с 28,5 тыс. га до 60 тыс. га, преимущественно в юго-западном и северном направлениях. Новый Генеральный план реконструкции Москвы был принят в 1935 г. Он ознаменовал начало процесса комплексных реконструкций и развития столицы страны, при строгом идеологизированном подходе ко всем градостроительным документам переустройства Москвы.

Несмотря на отсутствие необходимой строительной базы и ограниченность средств, в течение 1931-1941 гг. были достигнуты важные результаты. Красную площадь освободили от мелких торговых зданий и складов, благоустроили главные центральные площади столицы, развернули реконструкцию в ее центральной части. В мае 1935 г. вступила в строй первая линия метрополитена. К 1941 г. протяженность линий метро составляла 23,3 км. В 1937 г. вступил в строй канал им. Москвы протяженностью 128 км, коренным образом улучшивший водоснабжение города и сделавший Москву крупным речным портом. На трассе канала было создано 7 водохранилищ, в том числе 3 в пределах города. Были проведены большие работы по озеленению и благоустройству города. К 1939 г в основном завершились работы по расширению и застройке улицы Горького. Реконструировали и частично застроили новыми домами 1-ю Мещанскую улицу, Ярославское шоссе, Б. Дорогомиловскую улицу, Можайское шоссе, Б.Калужскую улицу, Новослободскую улицу и Ленинградское шоссе. Большая часть Садового кольца была расширена местами до 70 и более метров. Были построены целых 5 мостов на Москве-реке: Крымский, Большой Москворецкий, Большой Каменный, Устьинский, Большой Краснохолмский, а на Водоотводном канале —Малый Москворецкий, Малый Каменный и Малый Краснохолмский, кроме того, на р. Яузе построили малый Устьинский и Госпитальный мосты. Возвели ряд уникальных общественных зданий: Всесоюзную Государственную библиотеку им. В. И. Ленина, Дом Совета Министров СССР в Охотном ряду. Центральный театр Советской армии, Академию им. Фрунзе, стадион "Динамо", гостиницу "Москва", концертный зал им. П.И.Чайковского, Дворец культуры ЗИЛа, Химкинский речной вокзал и др. Они способствовали формированию нового облика площадей и магистралей столицы. Год от года набирали темпы жилищное и культурного бытовое строительство. Немало было сделано для улучшения транспортного обслуживания москвичей. Значительно расширилась сеть трамвайных линий (трамваи появились в Москве в 1895 г., а конка — в 1872 г.), с 1933г. начала развиваться сеть троллейбусных линий, в 1925 г. — появились рейсовые автобусы, в 1935 г. вступила в строй первая линия метрополитена. Однако при всех привлекательных сторонах и первых положительных результатах реконструкции и развития Москвы в советский период до войны не нужно замалчивать и существенные ошибки, принципиальные градостроительные просчеты и неизбежные градостроительные потери в результате навязанной идеологизированной политики преобразования Москвы в индустриальную столицу первого в мире пролетарского государства, развиваемую, в первую очередь, в интересах рабочих и крестьян. Интересы грамотной и думающей интеллигенции, служителей религиозных культов в первом случае ставились на дальний план, а во втором случае — полностью игнорировались. Декретом Советского правительства — за подписью И. В. Сталина — объявили "безбожную пятилетку". Ее цель — к 1 мая 1937 г. "имя бога должно быть забыто на территории страны", в чем пример должна была подавать Москва В 1932 г. было принято решение ВЦИК о высылке из Москвы всех монашествующих, продолжилось и развернулось в небывалых масштабах закритие, разрушение или, в лучшем случае, переоборудование для светских целей монастырей и храмов. Первой жертвой религиозного вандализма в Москве стала Часовня Александра Невского (1883 г.) у гостиницы "Националь", разрушенная в 1922 г. В 30-е гг. при расширении Лубянской площади уничтожили Пантелеймоновскую часовню, разобрали Собор во имя Казанской иконы Божией Матери (памятник освобождения России и Москвы от польских интервентов XVII в.), снесли Никитский монастырь, разобрали Иверские (Воскресенские) ворота с Иверской часовней, разрушили храм Святого Димитрия Солунского на Страстной площади. Храм Василия Кссарийского на Тверской улице и весь комплекс Страстного монастыря на Тверском бульваре. В 1931 г. взорвали храм Христа Спасителя (памятник победы в войне 1812 г.), снесли древний Собор Спаса на Бору в Кремле и десятки других храмов. При реконструкции центральных районов Москвы были допущены ошибки. Наряду с обветшалыми, не представляющими ценность зданиями были снесен исторические и культурные памятники, например, Сухарева башня, Триумфальная арка, Красные ворота, некоторые здания Кремля и многие здания в разных частях Москвы.

В период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. реализации Генплана 1935 г. была временно прекращена. Однако строительство линий метрополитена велось и в военные годы: к концу 1945 г. их протяженность увеличилась на целых 15 к.м. После войны развернулись работы по восстановлению города, а за тем продолжилась его плановая реконструкция. Второй этап социалистического преобразования Москвы был, главным образом. посвящен восстановлению городского хозяйства и улучшению условий обслуживания населения. В основном эти задачи были решены за первые послевоенные 5 лет.

Третий этап развития и реконструкции столицы характеризовался развертыванием массового жилищного и культурно-бытового строительства на основе индустриальных методов возведение зданий и сооружении. Был принят десятилетний план реконструкции Москвы на 1951 - 1960 гг. (руководитель — арх. Д.Н.Чечулин). Этот градостроительный план основывался на идеях Генплана 1935 г., но и включал ряд новых предложений по улучшению планировки и застройки города, прежде всего — основных магистралей, въездов в Москву, освоению резервных территорий. Было принято решение о постепенном переходе на полносборное домостроение и о создании необходимой для этого производственной базы. На Всесоюзном совещании строителей в 1954 г. были намечены пути перехода к возведению зданий и сооружений индустриальными методами по типовым проектам. В Москве были разработаны типовые проекты для массового жилищного и культурно-бытового строительства, создана индустриальная база, укрупнены строительные организации.

В 1954 г. была создана мощная строительная организация — Главмосстрой — для форсирования жилищного и гражданского строительства на индустриальной основе. В 1951 г. создали Институт Генерального плана г. Москвы (с 1966 г. — НИиПИ Генплана г. Москвы) — ведущую организацию по разработке градостроительных проблем развития столицы и ее Пригородной зоны. Это позволило на качественно новом уровне организовывать и вести строительство в Москве. Оно осуществлялось, в основном, в новых крупных жилых районах, таких, как Песчаные улицы, Юго-Запад, Черемушки, Измайлово, Фили, Хорошово-Мневники, Кузьминки и др. Впервые в Москве возвели 7 высотных здании, уникальных по тем временам по своему характеру, размещению и качеству строительства. Их создание явилось знаменательной вехой в развитии отечественной архитектуры, важным градостроительным этапом формирования центра Москвы, положившим начало новым архитектурным ансамблям и активизации силуэта столицы. Десятилетним планом на 1951 - 1960 гг. запрещалось строительство в Москве и ее Лесопарковом защитном поясе (ЛПЗП) промышленных предприятий, кроме обслуживающих нужды населения и строительства. Но на практике это смогли реализовать лишь частично.

В 1960 г. началась работа над составлением Технико-экономических основ (ТЭО) нового Генерального плана развития Москвы. Было принято решение о расширении границ Москвы до Московской кольцевой автомобильной дороги (МКАД), одновременно увеличили площадь ЛПЗП столицы. В 1966 г. ТЭО было одобрено Правительством, и началась работа по окончательной доработке и утверждению нового Генерального плана развития Москвы. Десятилетний период развития и реконструкции Москвы 1961-1970 гг., по сути, является первым этапом реализации нового тогда Генерального плана развития столицы. В то десятилетие возвели ряд уникальных зданий и сооружении (названия даны в редакции тех лет): Кремлевский Дворец съездов, здание СЭВ, Общесоюзный телевизионный центр с телевизионной башней в Останкино, гостиница "Россия", Центральный аэровокзал, комплекс на Новом Арбате, новые корпуса МГУ па Ленинских (теперь снова Воробьевых) горах и многое другое. Продолжалось представительное жилищное и культурно-бытовое строительство.

Проект нового Генерального плана развития Москвы на 25-30 лет (считая от исходного 1961 г.) был разработай под руководством Главного архитектора Москвы того времени М.В. Посохииа с участием крупнейших градостроителей того времени — П. Н. Улласа, Р. Г. Каверина, С. М. Матвеева, С.Д. Мишарина, 1-0. К. Болбота, А. Г.Яновского. Л. Н. Сорокина, С. Л. Болырева, Н.Ф. Евстратова и других.

В 1971 г. был принят этот новый Генеральный план развития Москвы на период до 1985-1990 гг. с учетом прогнозов на более отдаленную перспективу — 2000 г. Москва была поделена на 8 планировочных зон, делившихся, в свою очередь, на более мелкие планировочные районы (они стали прообразом административных округов и районов 90-х гг.), для которых был определен наиболее целесообразный режим градостроительных преобразований, срок и ритм их социально-экономического переустройства. Была усовершенствована концепция развития инженерно-транспортной инфраструктуры города. Большое внимание уделялось развитию транспорта и системе магистралей; намечалось дополнить радиально-кольцевую сеть улиц и дорог хордовыми магистралями, позволяющими освободить центр города от транзитных потоков, также намечалось создание новых кольцевых магистралей в городе на основе существующих и планируемых улиц. Значительное внимание уделялось резкому расширению масштабов жилищного и культурно-бытового строительства. Предлагалось расширить фронт работ но озеленению и комплексному благоустройству города, представительно решать вопросы рекреационного обслуживания москвичей в самом городе и в Московской области. Была разработана на обстоятельной научной основе программа сохранения и восстановления памятников истории и культуры, план бережного отношения п дальнейшего сохранения памятников природы. В центральной части города были выделены заповедные зоны, где обилие памятников истории и культуры сохранялось с особым пристрастием на основе особых градостроительных требовании к развитию этих частей города. Было запрещено строительство в Москве производственных объектов, за исключением необходимых для непосредственного обслуживания нужд населения и городского хозяйства. Была научно обоснована и выделена Пригородная зона г.Москвы в радиусе 50-60 км от границ столицы с определением характерных черт развития этой территории, учитывая особую значимость ее важнейшей части — ЛПЗП г.Москвы — как резервуара чистого воздуха и места отдыха москвичей и жителей ближайшего Подмосковья. Развитие Москвы намечалось в пределах Московской автомобильной дороги, но были определены и дополнительные территории для будущего расширения территориальных владений столицы — 10 тыс. га в ее Пригородной .зоне. Намечалось, что к концу расчетного срока этого Генплана численность населения Москвы составит 7,5 млн. чел., а вместе с ее рабочими поселками и Зеленоградом - 8 млн.чел.

В целом, в послевоенный период в процессе реализации градостроительных планов много было сделано для улучшения условий жизни населения, совершенствования планировки, застройки, благоустройства. В 1955-1957 гг. в Лужниках был создан крупнейший спортивный комплекс, в 1959 -1902 гг. на Воробьевых горах построили комплекс Дворца творчества детей и юношества, в 1960-1962 гг. была возведена телевизионная башня в Останкино, в 1961 г. открыт Дворец съездов в Кремле, в 1962-1968 гг. построен Новый Арбат, в 1963-1976 гг. — здание Совета Экономической Взаимопомощи (теперь в нем размещается мэрия Москвы), в 1973 г. принял первых зрителей новый театр на Тверском бульваре, в 1976 - 1979 гг. построили крытый велотрек в Крылатском, в 1977 г. введено и эксплуатацию здание Телеграфного агентства СССР на площади Никитских ворот, в том же году первые читатели пришли в •новое здание Института научной информации АН СССР с фундаментальной библиотекой по общественным наукам, в 1977-1980 гг. возведена гостиница "Салют"- в Тропареве, в 1980 г. были введены в эксплуатацию новый жилой комплекс '"Олимпийская деревня'", спортивный комплекс "Олимпийский" на проспекте Мира н многое другое.

Сравнивая градостроительные генеральные планы Москвы с похожими документами других крупнейших городов мира, нужно отметить масштабность и комплексность предлагаемых решений именно в генпланах нашей столицы. Конечно, все Генеральные планы развития Москвы были продуктом своего времени и содержали иллюзии и ошибки, рожденные чрезмерно идеологизированной доктриной развития нашей страны того периода. Несуразной идеей выглядит предложение 30-х гг. о разрушении исторической застройки Китай-города, Замоскворечья, создании на месте части Красной площади и Гостиных рядов громадного Дома промышленности, проекта Дворца Советов на месте предложенной к сносу святыне и гордости Москвы и России за их славу и победу в войне 1812 г. — храма Христа Спасителя — да, и многие другие "нововведения". 50-70-е годы, хотя и декларативно, провозглашали идею сохранения памятников истории, культуры, природы, на деле слишком часто забывали о них. Снос и недостойное использование религиозных (первоначально) центров продолжалось, ветшала и приходила в негодность историческая застройка центра Москвы, и часто на ее месте появлялись чужеродные для исторической ткани столицы — в ее центре - здания повышенной этажности. Особо кощунственно было рушить и перестраивать - хотя бы частично — исторические строения Кремля. Большое возмущение в свое время вызвало строительство в Кремле Дворца съездов. Но по техническим и архитектурно-художественным достоинствам он несомненно, является событием в градостроительной практике Москвы. Другое дело, что подобному сооружению не место в ряду строений Кремля. Новый Арбат назвали "вставной челюстью", он действительно чужд этой части города. Но, однако, нельзя забывать, что Проект застройки Нового Арбата получил положительную международную оценку. Так, Парижский центр архитектурных исследований присудил в 1966 г. именно этому проекту Гран-при за обновление архитектурных форм и успехи в разработке перспективных планов строительства. Наличие и реализация предложений градостроительных генеральных планов позволила в XX в. стабильно улучшать комфорт жизни большинства москвичей. С середины 50-х гг. начали вести строительство жилых домов на индустриальной основе, что позволило резко повысить темпы жилищного строительства и рост обеспеченности москвичей жильем. В 1967 г. доля заводского домостроения в строительстве составляла 76%, в 1971 г. — свыше 80%, в начале 80-х гг. — 93%. Обеспеченность жильем выросла, в кв. м общей (полезной) площади на человека составив в 1940 г. — 6,2; 1961 г. — 9,4; 1971 г. — 13,0; 1981 г. - 10,4; 1991 г. — 17,8. Доля москвичей, живущих в отдельных квартирах, выросла с 40% в 1961 г. до 60% в 1971 г., 79% в 1981 г, 85% в 1991 г. В 60-е гг. ежегодно 490 тыс. москвичей улучшали свои жилищные условия, в 70-е — 420 тыс. чел.. в 80-е - 280 тыс. чел. К концу 80-х гг. около 85% рабочих, служащих, студентов регулярно обедали в столовых, кафе, ресторанах. В школах практически все учащиеся получали бесплатное горячее питание или пользовались буфетами. Год от года все больше детей воспитывались в яслях и садах: в 1960 г. — 40% детей дошкольного возраста, в 1990 г. — 72%. 80% расходов на содержание и воспитание детей в яслях, садах брало на себя государство и только 20% оплачивали родители.

Но было бы нечестно замалчивать значительные недостатки, которые медленно ликвидировались, а то и множились. Ошибочной была идеология развития Москвы, прежде всего, как крупного промышленно-индустриального центра с несокращающейся численностью рабочего класса. Интеллектуально-культурные функции Москвы в должной мере не оценивались. Москва превратилась и город, перегруженный производственными объектами. К концу 80-х гг. более 80% производимой в Москве промышленной продукции вывозили из нее. Примерно четвертая часть всех мест приложения труда была сосредоточена на экологически вредных производствах. Износ основных промышленно - производственных фондов увеличился до 49% в 1989 г. Доля ручного труда в основном производстве составляла около 40%, во вспомогательном - еще выше. а в отраслях городского хозяйства (где заняты преимущественно женщины) — эта доля доходила до 60-70%. К концу 80-х годов, при сосредоточении в Москве четверти всех научных сотрудников страны, в том числе более 30% всех докторов наук только 10-12% научных работ, выполняемых в Москве, превышали уровень лучших отечественных и зарубежных аналогов. Сфера обслуживания Москвы не могла качественно обслуживать самих жителей, так как в город за продуктами и качественными товарами приезжали со всей страны. Не .менее 40%".. товарооборота в городе приходилось на долю иногородних. К концу 80-х гг. по большинству социально-экономических параметров Москва резко отставала от крупнейших сравнимых с ней зарубежных городов (по продолжительности жизни, комфорту расселения в жилищах, всех показателях развития обслуживающей сферы, транспортным параметрам н т.д.).

Реализация предложений Генерального плана развития Москвы 1971 г. была затруднена спецификой экономического развития страны в 70-80-е годы. В условиях застойных явлений в экономике страны примерно с середины 60-х гг внимание к материально-технической базе социально-культурного обслуживания Москвы стало ослабевать. Ежегодно уменьшалась доля капитальных вложений, направляемых на развитие непроизводственной сферы. Некомплексность застройки новых жилых массивов во внешнем поясе города усилила внутригородские территориальные различия в обеспеченности жителей учреждениями сферы обслуживания. Дефицит детских яслей и садов, магазинов, спортивно-оздоровительных учреждений стал особенно сильно ощутим в сравнительно новых районах, где во второй половине 80-х годов проживали уже 3/4 населения. Их жители недополучали многие виды услуг. В некоторых новых районах строительство объектов культурно-бытового и коммунального обслуживания было выполнено на 70-80% по школам, детским садам и яслям, на 50-60% по продовольственным магазинам, на 40-50% по поликлиникам и т. д. Кроме того, в 70-80-е годы недостаточное внимание уделялось также финансированию, строительству, реконструкции объектов инженерно-транспортной инфраструктуры; объем строительства объектов инженерии и транспорта резко сократился.

90-е годы с их принципиальными политико-экономическими изменениями принесли новые заботы, но и дали надежду на возрождение былой славы Москвы с ее благополучием. Начавшаяся демократизация российского общества принесла и новые подходы к градостроительному развитию Москвы создала принципиально новые условия для ее истинного возрождения и совершенствования. В новых условиях началась и завершилась разработка нового Генерального плана развития города Москвы на период до 2020 г.

Проект Генерального плана развития города Москвы на период до 2020 года был разработан в 1997-1999 годах в соответствии с Законом города Москвы "О составе, порядке разработки и принятия Генерального плана развития города Москвы". В 1999 году проект Генерального плана получил положительное заключение экспертных комиссий органов государственной экологической экспертизы и государственной межведомственной экспертизы Российской Федерации, после чего был утвержден Правительством Москвы и направлен на согласование в Правительство Российской Федерации в части осуществления Москвой функций столицы Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации".

По поручению Правительства Российской Федерации Госстрой России создал в 2000 году рабочую группу из представителей федеральных органов исполнительной власти и Правительства Москвы для подготовки материалов Генерального плана к согласованию.

Подготовленные рабочей группой материалы получили положительное заключение Главгосэкспертизы при Госстрое России, были одобрены Коллегией Госстроя России для представления на согласование в Правительство Российской Федерации.

По рекомендации Коллегии Госстроя России Правительство Москвы внесло в Московскую городскую Думу проект Закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы "О составе, порядке разработки и принятия Генерального плана развития города Москвы." Указанный Закон принят Московской городской Думой в 2001 году и предусматривает выделение в составе Генерального плана самостоятельной структурной части "Особенности градостроительного развития Москвы в части осуществления городом Москвой функций столицы Российской Федерации."

Нормоустанавливающие положения Генерального плана и порядок его реализации сформулированы в проекте Закона города Москвы "О Генеральном плана развития города Москвы", который принят Московской городской Думой за основу во втором чтении в апреле 2001 года.

Генеральный план развития Москвы до 2020 года: отличительные черты, новации, структура

Генеральный план развития города Москвы является основным документом планирования градостроительного развития Москвы в целях создания благоприятной среды жизнедеятельности и устойчивого развития города, обеспечения экологической безопасности и сохранения природы и культурного наследия. Генеральный план разработан с учетом осуществления Москвой функций столицы Российской Федерации и взаимосвязанности Москвы и Московской области. Генеральный план является основой для разработки и осуществления перспективных и первоочередных программ развития городской инфраструктуры, сохранения и развития территорий природного комплекса, реконструкции жилых и реорганизации производственных территорий, развития общественных, деловых и культурных центров, объектов туризма и отдыха, комплексного благоустройства и эстетической организации городской среды, разработки и реализации градостроительных планов развития территорий административных округов, районов и других территориальных единиц Москвы, проектов планировки и застройки города.

Порядок разработки и принятия Генерального плана установлен Законом Москвы "О составе, порядке разработки и принятия Генерального плана развития города Москвы" и в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации", Уставом города Москвы.

В 1997-1999 гг. Комитетом по архитектуре и градостроительству г.Москвы на основании постановления Правительства Москвы от 6 августа 1996 г. N 654 "О ходе реализации основных направлений градостроительного развития Москвы на период до 2010 года" был разработан проект Генерального плана развития Москвы на период до 2020 г. В нем впервые в России с учетом новейших достижений градостроительной науки и практики определены перспективы развития Москвы в первой четверти XXI в. Этот новый Генеральный план развития Москвы был утвержден Правительством Москвы в 1999; в начале 2000 г. его одобрила в первом чтении Московская городская Дума. Главная цель нового Генплана — сделать Москву городом, удобным для жизни людей. Основная забота градостроителей — человек и его нужды: безопасность, удобство, комфорт его жизни, доступность хорошего образования, уверенность в получении интересной и в должной мере оплачиваемой работы, качественное транспортное и инженерно-техническое обслуживание города, сфера услуг и др.

Впервые в практике отечественного градостроительства материалы проекта Генерального плана развития Москвы до 2020 г. с конца 1998 г. были представлены на суд москвичей до утверждения самого Генерального плана. По сути дела, за всю историю Москвы — это первый Генплан, к разработке которого были привлечены рядовые москвичи. Организованная на Постоянной градостроительной выставке г.Москвы представительная экспозиция материалов проекта Генплана была и остается общедоступной для посещения всех желающих ознакомиться с ней (ее адрес:г.Москва, 2-я Брестская ул. 6). Осенью 1999 г. материалы нового Генерального плана развития Москвы экспонировались в центре столицы на выставке в Манеже, которую посетили более 100 тыс. москвичей и гостей столицы.

Реалистичность нового Генерального плана развития Москвы до 2020 г. определяется новыми условиями его реализации. Раньше, в советский период, Генплан столицы был в большой мере воплощением в жизнь федеральных и ведомственных интересов за счет ресурсов самой столицы и самих москвичей. В 90-е годы ситуация принципиально изменилась и новый Генплан разработан как стратегия развития города, построенная на балансе государственных, общественных и частных интересов многочисленных участников градостроительной деятельности. Вот почему — это первый реалистический Генплан, в котором нет утопических, заведомо невыполнимых обещаний. В пользу реалистичности нового Генерального плана говорит и то, что предложения, содержащиеся в нем, во многом исходят из уже принятых и осуществляемых городских программ, направленных на решение безотлагательных задач.

Новые условия демократической России определяют не директивный стиль подачи материалов проекта, как это было во всех предыдущих генеральных планах (где жестко определялось и перечислялось, что и как надлежит строить и перестраивать в Москве), а регулятивную ориентацию разработанных материалов. Это одно из самых значительных и отличительных качеств проекта. Иначе говоря Генплан устанавливает рамки градостроительных преобразованй, в том числе для каждой конкретной части города. Эти условия обязательны для любых участников градостроительной деятельности. А все, что не запрещено — разрешено. Значит, с учетом разумных ограничений — строй, реконструируй, открывай свое дело. Все это означает, что материалы проекта Генплана направлены на координацию и стимуляцию активности участников градостроительной деятельности в Москве.

Материалы проекта Генплана прошли солидную апробацию в кругу профессионалов:градостроителей, экономистов, экологов, управленцев. В 1998 г. они были рассмотрены и предварительно согласованы с администрацией Московской области, Объединенной коллегией по промышленной политике и Департаментом экономической политики и развития Правительства Москвы, Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры, Экспертно-консультативным советом, Российской академией архитектуры и строительных наук, Московским Союзом архитекторов, комитетами и департаментами Правительства Москвы, префектами административных округов Москвы, рабочей группой комиссии Московской городской Думы, а также Общественным советом, действующим под руководством мэра Москвы Ю.М. Лужкова. Материалы раздела "Оздоровление окружающей среды" были представлены и отмечены на международной выставке новейших природоохранных и ресурсосберегающих технологий и разработок "Человек, город и окружающая среда". Материалы раздела "Градостроительное зонирование" первыми прошли экологическую экспертизу. Материалы Генплана в 1999 г. были рассмотрены Государственной экспертизой и по ее замечаниям доработаны.

Высшей профессиональной проверкой Генплана стало его обсуждение в Болгарии в 1999 г. на триенале Международной академии архитектуры, где он получил очень высокую оценку.

Генеральный план развития города Москвы на период до 2020 года разработан на основе анализа существующего использования территории города, состояния градостроительного развития Москвы и сравнительного анализа развития Москвы и центров крупнейших агломераций мира, итогов реализации "Основных направлений градостроительного развития Москвы на период до 2010 года", а также исходя из условий взаимосвязанного градостроительного развития Москвы и региона, перспектив долгосрочного социального и экономического развития Москвы, экологических и историко-культурных требований к градостроительной организации территории города. Принципиальную новизну Генерального плана развития нашей столицы до 2010 г. составляет не директивная, а регулятивная ориентация его материалов, определяющих на период до 2020 года ориентиры развития Москвы.

В Генеральном плане, исходя из территориальных и социально-экономических предпосылок градостроительного развития Москвы, определены основные направления градостроительного развития столицы России, разработано комплексное градостроительное зонирование территории Москвы, сформулирована программа первоочередных градостроительных мероприятий.

Генеральный план развития Москвы до 2020 г. состоит из 4-х принципиальных частей:

1) Основные направления градостроительного развития Москвы;

2) Градостроительное зонирование территории;

3) Программа первоочередных градостроительных мероприятий;

4) Особенности градостроительного развития Москвы в части осуществления городом функций столицы Российской Федерации.

В первой части "Основные направления градостроительного развития Москвы" обоснованы экологические и историко-культурные требования к градостроительному развитию Москвы; планирования и архитектурно-пространственная структура города; основные направления развития транспортной и инженерной инфраструктуры города; основные направления сохранения и развития территорий природного комплекса, развития и реконструкции жилых, производственных, общественных территорий и территории исторического центра города; основные направления комплексного решения актуальных градостроительных проблем в сферах: оздоровления окружающей среды; реорганизации территорий в зоне Малого кольца Московской железной дороги; развития туризма; благоустройства территории города; развития культовых объектов. В этой первой части Генплана рассмотрены и оценены экологические требования к градостроительному развитию Москвы, требования к сохранению и регенерации историко-культурного наследия столицы, ее планировочная и архитектурно-пространственная структура, основные направления развития транспортной и инженерной инфраструктуры города, основные направления сохранения и развития территорий природного комплекса, а также развитие, реконструкция жилых, производственных и общественных территорий, определены направления комплексного благоустройства территории города, сделан прогноз перспективного состояния окружающей среды и определены основные показатели градостроительного развития Москвы на период до 2020 года.

Во второй части Генплана проведено градостроительное зонирование территории Москвы. Нужно особо отметить, что в Генеральном плане развития Москвы до 2020 г. впервые в мировой и отечественной градостроительной практике разработана научная идеология и осуществлено на практике объективное градостроительное зонирование крупнейшего города России и ее столицы. Проведены функциональное, строительное и ландшафтное зонирование территории Москвы. В этой части обоснованы общие положения градостроительного зонирования территории Москвы, представлены функциональное зонирование ее территории, строительное зонирование, ландшафтное зонирование, раскрыты практическое назначение и характер использование материалов градостроительного зонирования, сформулированы основные понятия и определения градостроительного зонирования территории Москвы.

Генеральные схемы функционального зонирования, строительного зонирования, ландшафтного зонирования территории города Москвы устанавливают в соответствии с Законом города Москвы "О градостроительном зонировании территории города Москвы" обязательные требования к функциональному использованию, застройке, ландшафтной организации каждой отдельной части территории города.

Градостроительное зонирование территории - это установление обязательных - требований к функциональному использованию, застройке, ландшафтной организации планировочных районов, кварталов любых участков территории города.

Градостроительное зонирование включает 3 вида зонирований: функциональное, строительное, ландшафтное. Каждый планировочный район, каждый участок города описывается системой трех взаимодополняющих характеристик: представляется функциональная, строительная, ландшафтная специфика территории.

Функциональное зонирование определяет наиболее целесообразное функциональное назначение территории, занятой участками общественных, жилых, производственных и природных объектов.

Строительное зонирование устанавливает для каждой планировочной единицы предельные доли застроенных территорий, занятых участками малоэтажной (не более 15 м), среднеэтажной (не более 35 м), многоэтажной застройкой (более 35 м) и совокупную плотность застройки.

Ландшафтное зонирование устанавливает в каждой планировочной единице предельные доли участков естественных открытых поверхностей (растительность, водные поверхности), искусственных покрытий (открытых замощенных поверхностей) и территории, занятой зданиями и сооружениями.

Каждый планировочный район города может быть информационно представлен как совокупность 3-х взаимодополняющих характеристик:

функциональной, строительной, ландшафтной. Характеристики могут быть представлены в качественных и количественных оценках и показателях. На основе этих количественных показателей можно выводить несколько типов функциональных зон, несколько типов строительного зонирования территории, а также несколько типов ландшафтного зонирования. Анализ совокупности всех количественных и качественных характеристик каждого планировочного района позволяет определить для него варианты наиболее оптимального режима градостроительного развития и четко сформулировать для него градостроительные запреты и ограничения. Таким образом, градостроительное зонирование территории Москвы является своего рода верным ключом к раскрытию наиболее целесообразных приемов реконструкции, застройки, развития, использования очень ценной и ограниченной в пространстве территории Москвы.

В третьей части Генплана обоснована и изложена программа первоочередных градостроительных мероприятий в Москве на период до 2005 г. В ней определены основные показатели городской программы строительства, реконструкции и развития транспортной и инженерной инфраструктуры; реконструкции и развития транспортной и инженерной инфраструктуры; важнейшие объекты городской программы; объемы и источники финансирования городской программы.

В четвертой части Генплана рассмотрены вопросы градостроительного обеспечения осуществления Москвой функций столицы Российской Федерации.

Впервые разработчики Генерального плана оптимистично оценивают возможность его корректной реализации. Только в 90-е годы была создана и совершенствуется сейчас качественно новая правовая основа для осуществления объективной градостроительной деятельности. Были приняты Устав города Москвы (Основной закон г.Москвы), законы Москвы "О составе, порядке разработки и принятия Генерального плана развития города Москвы" (1997 г.), "О градостроительном зонировании территории Москвы" и "О регулировании градостроительной деятельности на территориях пригодного комплекса города Москвы" (1998 г.), "О защите прав граждан при реализации градостроительных решений в городе Москве" (1997 г.), "О порядке участия граждан в обсуждении градостроительных планов" (1998 г.), "О защите зеленых насаждений города Москвы" (1999 г.) и др.

НОВОЕ В МЕТОДОЛОГИИ И ПРАКТИКЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Период от второй половины 1980-х - до середины 1990-х годов стал временем интенсивного поиска альтернативных подходов к развитию города. Итог этого периода - новый Генеральный план развития Москвы, основанный на нетрадиционной методологии и понимании функций, статуса, содержания, процедур разработки и механизмов его реализации.

Первое, что отличает новый Генеральный план от предшествующих, - изменение функции этого документа с декларативной, предоставляющей полную свободу для административных решений, на регулятивную, ставящую государственные органы, органы местного самоуправления, юридических лиц и граждан, участвующих в градостроительной деятельности, в рамки, определяемые стратегическими целями (основными направлениями) развития города. Программа первоочередных градостроительных мероприятий намечена на период до 2005 года. Важнейшей частью нового Генерального плана, обеспечивающей выполнение им регулятивной функции, является градостроительное зонирование, устанавливающее строгие рамки разрешенного использования территории, внутри которых допускается широкий диапазон конкретных решений, а вне этих рамок - всякая градостроительная деятельность запрещена.

Вторая фундаментальная особенность нового Генплана - придание ему статуса правового, нормоустанавливающего документа, адресующего содержащиеся в нем требования конкретным категориям субъектов (участников) градостроительной деятельности, имеющим необходимые полномочия и несущим ответственность за выполнение этих требований. В Москве создан не имеющий аналогов в отечественной градостроительной практике прецедент - Московской городской Думой принят Закон "О Генеральном плане развития города Москвы". Тем самым Генеральный план приобретает статус документа высшей юридической силы, а Закон о нем становится важнейшим правовым инструментом контроля градостроительной деятельности и координации взаимодействия законодательной и исполнительной власти города и органов местного самоуправления, а также создает правовую базу для регулирования деятельности, связанной с осуществлением городом функций столицы Российской Федерации.

Новизну Генерального плана характеризуют и состав, структура, содержание его материалов. Он включает документацию двух уровней: утверждаемый Правительством Москвы "Генеральный план развития города Москвы на период до 2020 года" и нормативный правовой акт - Закон "О Генеральном плане развития города Москвы". Четкая структура Генерального плана представлена четырьмя частями: основные направления градостроительного развития Москвы; градостроительное зонирование ее территории; программа первоочередных градостроительных мероприятий на период до 2005 года; особенности развития города в части осуществления им функций столицы Российской Федерации.

Специальное место в Генплане занимают аналитические и прогнозные материалы, характеризующие социально-экономические и территориальные предпосылки развития Москвы (взаимосвязи Москвы и Московской области, тенденции демографии и структурных изменений в экономике и занятости, динамика валового регионального продукта, доходов и потребительского спроса населения, финансовых ресурсов города, прогнозы основных показателей социально-экономического развития Москвы). В отличие от технико-экономических обоснований (ТЭО) прежних генеральных планов, основанных на директивах, неизбежно закладывающих фундамент "остаточного подхода" к решению задач развития города, социально-экономические обоснования нового Генплана опираются на раскрытие внутреннего потенциала развития города и его использования в интересах жителей.

Цель градостроительного развития Москвы - "сохранение и преумножение историко-культурного, ландшафтного и архитектурно-пространственного своеобразия города, создание для настоящего и будущих поколений безопасной, благоприятной для жизнедеятельности и многообразной городской среды". В этой формуле сконцентрированы гуманитарные установки и базовые ценности Генплана:

- непреходящее значение культурного наследия и природных благ;

- своеобразие, самоидентичность города, инновационный потенциал крупнейшего мегаполиса, создающего, адаптирующего и транслирующего новые образцы культуры, технологий, городской среды;

- фундаментальная роль гарантий безопасности и комфорта городской среды, доступности городских благ, возможностей выбора человеком условий жизнедеятельности;

- равнозначимость задач, отвечающих интересам и благополучию современных горожан и будущих поколений.

Принципиально новой стала переориентация градостроительной политики - на развитие и обустройство территории Москвы в ее существующих границах (реорганизация производственных территорий, сокращение занимаемой ими площади). Радикально изменился подход к развитию жилых территорий и жилищному строительству (комплексность, качество и разнообразие жилья равноприоритетно прежней задаче увеличения средней обеспеченности им населения, рост социальных гарантий в жилищной сфере, ликвидация аварийного и ветхого фонда, комплексное благоустройство, капитальный ремонт, реконструкция и модернизация застройки). На новое качество организации городского пространства ориентирует двуединая задача - сохранение природно-ландшафтной основы и развитие многополярной системы урбанизированного каркаса многомиллионного города.

Отчетливо сформулированы территориальные приоритеты градостроительной политики:

- сохранение и воссоздание исторического своеобразия, развитие культурных, общественных и представительских функций центра в границах Камер-Коллежского вала;

- реорганизация территории и инфраструктуры "срединного пояса" Москвы с перераспределением в него массовых деловых и торговых потоков;

- создание полноценной, функционально наполненной городской среды в жилых районах "периферийного пояса".

Новый Генеральный план радикально меняет представление о роли транспортной, инженерной, информационной и социальной инфраструктуры города. Она становится главным ресурсом развития Москвы, условием повышения ее конкурентоспособности, общественной и инвестиционной привлекательности. В Генеральном плане пересмотрены некоторые устойчивые стереотипы. Массовая автомобилизация, например, становится не "чужеродным" явлением или "неизбежным злом", но важнейшим фактором, обеспечивающим альтернативный выбор гражданами средств передвижения. Отсюда следует приоритет развития улично-дорожной сети, обслуживания и паркирования индивидуальных автомобилей. Инженерное обеспечение нацелено на большую безопасность и надежность, высокотехнологичные локальные и автономные системы реально конкурируют с централизованными. Приоритетное место занимают телекоммуникационные системы.

Объекты особого внимания в Генплане - общественные пространства: пешеходные зоны, площади, улицы, маршруты; озелененные территории: бульвары, скверы, эспланады, видовые площадки. Они становятся важнейшей коммуникативной составляющей понятия "комфортная городская среда". Вопросы комплексного благоустройства территории (городской дизайн, средства визуальной информации и реклама, ландшафтная архитектура и озеленение, утилитарное и декоративное освещение, цветовое решение городских пространств) в современном городе должны быть сомасштабны планировочным, архитектурным и инженерным средствам организации среды.

Важной особенностью нового Генерального плана стала разработка в его составе специального раздела, посвященного градостроительной деятельности, связанной с осуществлением Москвой функций столицы России. Соответствующий раздел был самостоятельно рассмотрен и одобрен государственной вневедомственной экспертизой, ученым советом Российской академии архитектуры и строительных наук, коллегией Госстроя России.

Вопросы реализации Генерального плана выделены в отдельную главу проекта Закона города Москвы "О Генеральном плане развития города Москвы". Главные составляющие механизма реализации:

- система градостроительного планирования, обеспечивающая "трансляцию" положений Генерального плана до уровня отдельных частей территории города и отдельных объектов. В результате разработки и утверждения градостроительных планов органы управления административных округов и органы местного управления получат правовой инструмент регулирования градостроительной деятельности, отвечающий как интересам территорий, так и интересам всего города (полная обеспеченность градостроительной документацией масштабов 1:10000 и 1:2000);

- городские программы как инструмент аккумулирования финансовых ресурсов города для решения стратегических градостроительных задач. Государственные долгосрочные (на срок от трех до пяти лет) целевые программы, в том числе и направленные на реализацию Генерального плана, утверждаются законами города Москвы и финансируются за счет средств бюджета города, а также из других источников;

- федеральные целевые программы как инструмент реализации градостроительных решений, связанных с осуществлением Москвой функций столицы России;

- система мониторинга и государственного контроля реализации Генерального плана (систематический сбор и анализ сведений о ходе и итогах решения задач, разработке и выполнении градостроительных планов, о состоянии и изменениях среды жизнедеятельности). Мониторинг реализации Генерального плана осуществляют уполномоченные органы Правительства Москвы, районные управы, органы управления ТЕОС. Правительство Москвы ежегодно рассматривает доклад о ходе реализации Генерального плана, принимает по нему соответствующее постановление, информирует Московскую городскую Думу о принятых решениях. Мэр Москвы не реже одного раза в четыре года представляет в Московскую городскую Думу одобренный Правительством Москвы доклад об итогах реализации Генерального плана, а Московская городская Дума после рассмотрения принимает по нему постановление. Таким образом, она осуществляет постоянный контроль за деятельностью Правительства Москвы;

- система регулярной актуализации Генерального плана. Органы государственной власти города Москвы каждые 4-8 лет осуществляют актуализацию (корректировку) Генерального плана, разрабатывают в его составе программу первоочередных градостроительных мероприятий на новый расчетный срок, принимают Закон города Москвы "Об актуализации Генерального плана". Тем самым обеспечивается непрерывный цикл стратегического планирования: "разработка и принятие Генерального плана - его реализация - мониторинг реализации - актуализация Генплана".

Впервые в практике отечественного градостроительства процедуре разработки Генплана был дан публичный правовой характер. Предварительный его проект экспонировался и представлялся Правительством Москвы для публичного обсуждения москвичами, общественными и профессиональными организациями, после чего был скорректирован и передан в федеральные органы экологической и вневедомственной государственной экспертиз, снова скорректирован по их замечаниям и одобрен Правительством Москвы. Затем проект направлен на согласование в Правительство России (в части вопросов осуществления Москвой функций столицы Российской Федерации).

РАЗВИТИЕ ГОРОДА В ИНТЕРЕСАХ НЫНЕШНИХ И БУДУЩИХ ПОКОЛЕНИЙ

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА


Основные направления градостроительного развития Москвы

Целью градостроительного развития Москвы является сохранение и преумножение ее историко-культурного, ландшафтного и архитектурно-пространственного своеобразия, создание для нынешнего и будущих поколений безопасной, благоприятной для жизнедеятельности и разнообразной городской среды.

Градостроительное развитие должно:

- обеспечивать на территории города для всех категорий населения социально значимые требования доступности жилища, работы, образования, здравоохранения, обслуживания и досуга, средств транспорта, связи и информации, безопасности, инженерного оборудования и благоустройства территории;

- отвечать долговременным интересам жителей Москвы в развитии и использовании территории города для общего блага;

- способствовать привлекательности города для архитектурной, инвестиционной и предпринимательской деятельности, обеспечивать многообразие и свободу этой деятельности в рамках градостроительных требований, установленных законом.

Обеспечение экологической безопасности территории и охраны окружающей среды:

- приведение территорий, подверженных опасным воздействиям техногенного и (или) природного характера, в состояние, отвечающее требованиям экологической безопасности и санитарно-гигиеничеcких норм;

- снижение неблагоприятных воздействий транспорта и стационарных источников загрязнения окружающей среды на жилые, общественные территории и территории природного комплекса;

- улучшение микроклиматических характеристик жилых и общественных территорий, оптимизация режимов их проветривания и рассеивания загрязняющих веществ, ветрозащиты, пылезащиты, тепло- и кислородобмена, влажности;

- воссоздание и очистка рек и водоемов и территории их водоохранных зон, обеспечение режима санитарного водообмена в реках и водоемах;

- осуществление полной переработки и утилизации твердых промышленных и бытовых отходов с использованием экологически безопасных технологий.

Повышение устойчивости природного комплекса города:

- реабилитация, повышение устойчивости экосистем, сохранение ландшафтного и биологического своеобразия природных зеленых массивов и долин рек;

- сохранение и восстановление исторических содово-парковых ансамблей;

- воссоздание утраченных территорий природного комплекса, устранение признаков деградации и нарушений ландшафта и растительности на природных территориях;

- новое садово-парковое строительство на реконструируемых территориях;

- комплексное благоустройство, повышение антропогенной устойчивости участков природных и озелененных территорий, используемых для рекреации;

- ликвидация на территориях природного комплекса объектов, не отвечающих требованиям охраны и использования указанных территорий;

- формирование целостной, нерасчлененной системы территорий природного комплекса города, объединяющей отдельные природные и озелененные массивы непрерывной сетью озелененных речных долин и полос.

Сохранение историко-культурного градостроительного наследия:

- обеспечение исторической преемственности в развитии планировочной, архитектурно-пространственной, ландшафтной структур территории города и при формировании городской среды;

- сохранение элементов исторического ландшафта, планировочной структуры территорий, исторических морфотипов городской среды;

- восстановление на территориях, сохранивших целостный исторический характер или типичные признаки исторического ландшафта, планировки и застройки утраченных или нарушенных исторических признаков;

- обеспечение требований режимов охраны недвижимых памятников истории и культуры при осуществлении градостроительной деятельности.

Совершенствование пространственной структуры территории города:

- переход развития города от состояния территориального роста и градостроительного освоения относительно свободных пригородов, характерного для периода 50-х - 80-х годов XX столетия, к структурной, функциональной и средовой реорганизации и обустройству территории города в существующих границах;

- сохранение, развитие, визуальное раскрытие и акцентирование природно-ландшафтного каркаса, формируемого системой городских зеленых массивов и долин рек и образующего природоохранную и рекреационную функциональную подсистему территории города;

- развитие и совершенствование радиально-кольцевой структуры урбанизированного каркаса, формируемого ядром исторического центра, примагистральными территориями и общественно-транспортными узлами, образующего основу общественно-деловой функциональной подсистемы города и концентрирующего городскую активность и наиболее интенсивные формы градостроительного освоения территории; визуальное акцентирование характерных архитектурно-пространственных признаков урбанизированного каркаса - ансамблей площадей и многофункциональных комплексов, высотных доминант, формирующих контрастный силуэт города, фронтальной застройки главных улиц и пешеходных пространств;

- последовательная трансформация моноцентрической, основанной на доминирующей роли ядра исторического центра, структуры урбанизированного каркаса города - в полицентрическую, для формирования которой предусмотрено опережающее развитие урбанизированного каркаса срединного пояса Москвы, включающего территории, тяготеющие к третьему и южной части четвертого транспортных колец, и урбанизированных каркасов трех важнейших планировочных секторов, ограничиваемых верхним и нижним течением Москвы-реки и северо-западной границей национального парка "Лосиный остров";

- формирование на территориях взаимоналожения элементов природно-ландшафтного и урбанизированного каркасов ландшафтных, садово-парковых, архитектурных ансамблей и композиций, основанных на принципах контраста и взаимопроникновения природных и урбанизированных ландшафтов;

- структуризация образующих городскую "ткань" жилых, производственных и озелененных территорий, расположенных вне природно-ландшафтного и урбанизированного каркасов, - развитие многофункциональных зон на площадях, непосредственно примыкающих к урбанизированному каркасу; формирование зон с пониженной плотностью застройки и с преобладанием открытых озелененных пространств, обеспечивающих гармоничное взаимопроникновение урбанизированных и природных ландшафтов на территориях, непосредственно примыкающих к природно-ландшафтному каркасу; упорядочение планировочных членений городской ткани - сети местных улиц, центров планировочных элементов жилых, производственных и озелененных территорий.

Развитие системы общественных территорий, центров и объектов социальной инфраструктуры:

- функциональное наполнение урбанизированного каркаса города, формирование на его основе пространственно разветвленной полицентрической системы многопрофильных и специализированных общественных центров и зон городского значения; развитие общественных функций на территориях, образующих фронт главных улиц и площадей;

- повышение роли исторического центра Москвы и, прежде всего, его центрального ядра в качестве национального общественно-культурного центра, символа российской государственности и места размещения высших федеральных органов государственной власти;

- создание главного делового центра города - международного центра "Москва-Сити" на Краснопресненской набережной; формирование новых городских общественно-деловых центров в транспортных узлах на территории исторического центра и в срединном поясе, размещение в этих центрах объектов, концентрирующих массовые потоки работающих и посетителей;

- развитие отраслевых систем объектов и комплексов социальной инфраструктуры, обслуживания и потребительского рынка - здравоохранения, образования, культуры, религиозной деятельности, торговли, досуга и рекреации, физической культуры и спорта, гостиниц;

- развитие сети местных общественных центров комплексного повседневного и периодического обслуживания жилых районов, микрорайонов и жилых групп;

- организация городских туристических зон, концентрирующих комплексы объектов туристического посещения, гостиницы, объекты досуга, обслуживания и торговли;

- формирование в общественных центрах и зонах благоустроенных пешеходных пространств.

Реконструкция и развитие жилых территорий:

- увеличение градостроительной емкости жилых территорий города до 250-270 млн. м2 общей площади путем завершения освоения внутригородских территориальных резервов и реконструкции существующих жилых территорий;

- формирование комплексной жилой среды, отвечающей социальным требованиям доступности объектов обслуживания, местных центров, городского транспорта, объектов отдыха и озеленения, требованиям безопасности и комплексного благоустройства;

- сохранение и увеличение многообразия жилой среды и застройки, отвечающее запросам различных групп потребителей;

- опережающее строительство новых жилых домов, увеличение объемов комплексной реконструкции и благоустройства жилых территорий, капитального ремонта жилых домов, восстановления, реставрации и модернизации исторически ценного жилищного фонда; ликвидация аварийного и ветхого жилищного фонда;

- ликвидация на жилых территориях объектов, противоречащих нормативным требованиям к использованию и застройке этих территорий, их изоляция от интенсивных транзитных транспортных и пешеходных потоков.

Реорганизация и развитие производственных территорий:

- полная или частичная реорганизация с изменением функционального использования производственных территорий, сохранение функции которых несовместимо с градостроительными, экономическими, санитарно-гигиеническими требованиями, с последующим использованием указанных территорий для жилищного, общественно-делового строительства, для озеленения, рекреации;

- полная или частичная реконструкция территорий, сохраняющих свое производственное назначение, с обновлением, уплотнением застройки, созданием новой транспортной, инженерной, природоохранной инфраструктур;

- комплексное благоустройство территорий, сохраняющих свое производственное назначение, с модернизацией, перепрофилированием отдельных производств и объектов инфраструктуры.

Градостроительное развитие исторического центра Москвы в границах Камер-Коллежского вала:

- обеспечение преемственности градостроительного развития, основанной на сохранении и восстановлении недвижимых памятников истории и культуры, исторически сложившихся планировочной и архитектурно-пространственной структур, исторического ландшафта, природных и озелененных территорий;

- радикальное оздоровление окружающей среды, снижение загрязнения атмосферного воздуха автомобильным транспортом;

- разгрузка исторического центра путем реконструкции, ликвидации, перебазирования производственных объектов и объектов внешнего транспорта, а также путем перераспределения за пределы исторического центра административных, деловых, торговых объектов массового посещения;

- формирование пространственно выраженной системы общественных многофункциональных и специализированных зон, градостроительных ансамблей и комплексов представительского, культурного, досугового и туристического профиля, объединенных системой общественных пешеходных пространств;

- интенсивное использование подземного пространства в целях организации транспортных и пешеходных коммуникаций, парковки автомобилей, размещения общественных, торговых, складских и иных объектов;

- сохранение и благоустройство территорий жилых кварталов, создание в них комплексов социальной инфраструктуры повседневного обслуживания, их защита от размещения объектов, не свойственных жилой среде, ликвидация ветхого, капитальный ремонт и реконструкция существующего жилищного фонда, строительство новых жилых комплексов на реорганизуемых территориях;

- развитие системы транспортно-пересадочных узлов, дополнительных входов на действующих станциях метрополитена, строительство системы "мини-метрополитена", завершение строительства системы развязок и пешеходных переходов на Садовом кольце, реконструкция улично-дорожной сети, обеспечение преимущественных условий движения общественного уличного транспорта, организация зон с ограниченными режимами движения и парковки индивидуального автотранспорта;

- реконструкция существующих инженерных сетей, применение автономных систем инженерного оборудования новых зданий и комплексов.

Градостроительное развитие территории срединного пояса Москвы:

- комплексная градостроительная реорганизация территорий, примыкающих к трассе малого кольца Московской железной дороги, включая создание новой кольцевой системы автомобильного и внеуличного транспорта, транспортно-пересадочных узлов и автостоянок, системы городских общественно-деловых и торговых центров, жилых комплексов и озелененных территорий, реорганизацию производственных территорий;

- строительство Московского международного делового центра;

- ликвидация на территориях производственных зон срединного пояса источников опасных техногенных воздействий на окружающую среду;

- воссоздание, восстановление утраченных, нарушенных территорий природного комплекса и природных ландшафтов;

- комплексная реконструкция жилых массивов застройки 50-х - 60-х годов XX века.

Градостроительное развитие территории периферийного пояса Москвы:

- создание полноценной среды в жилых массивах, созданных в 70-х годах XX века и позднее, путем завершения формирования местных общественных центров и зон, организации благоустроенных и сомасштабных человеку жилых пространств, создания новых рабочих мест, развития и уплотнения улично-дорожной сети, систем пешеходных связей, мест хранения индивидуальных автомобилей;

- развитие городской транспортной инфраструктуры - линий пассажирского внеуличного транспорта, магистральных улиц и маршрутов общественного уличного транспорта, транспортно-пересадочных узлов в общественных центрах жилых массивов;

- сохранение, восстановление территориальной целостности природного комплекса, развитие и благоустройство городских общественно-природных зон, рекреационных, спортивных, историко-культурных, садово-парковых и водных комплексов;

- развитие этих территорий с учетом их функциональных, транспортных и природно-ландшафтных связей с территориями Московской области.

Развитие транспортной инфраструктуры города:

- завершение формирования радиально-кольцевой системы магистральных улиц, линий метрополитена и других систем внеуличного пассажирского транспорта, транспортно-пересадочных узлов и транспортных сооружений;

- создание кольцевой системы пассажирского и грузового транспорта на основе реконструируемого малого кольца Московской железной дороги и строительства третьего автомобильного малого и большого колец по периметру исторического центра, завершение существующих и строительство новых участков кольцевых и поперечных магистралей в срединном и периферийном поясах города;

- строительство новых радиальных магистральных улиц, дублирующих существующие главные радиальные магистральные улицы;

- организация развязок и пересечений в разных уровнях главных магистральных улиц, строительство мостов, путепроводов и тоннелей, замыкающих контуры главных магистральных кольцевых и поперечных улиц, строительство внеуличных пешеходных переходов, обеспечивающих режим непрерывного движения;

- ввод во все периферийные жилые массивы линий метрополитена или иных видов городского внеуличного пассажирского транспорта, создание пересадочного контура линий метрополитена по периметру исторического центра Москвы, строительство новых станций и дополнительных входов на действующих станциях;

- организация транспортно-пересадочных узлов общественного уличного и внеуличного транспорта во всех городских и местных общественных центрах, организация системы задерживающих стоянок в транспортно-пересадочных узлах, формируемых по периметру исторического центра Москвы, вдоль трассы малого кольца Московской железной дороги, а также вблизи МКАД;

- реконструкция существующей уличной сети, совершенствование систем организации и регулирования движения, в том числе создание преимущественных условий для движения общественного уличного транспорта, выделение зон с ограничительным режимом движения и парковки индивидуального автомобильного транспорта;

- достижение нормативной пешеходной доступности остановок общественного транспорта, а также нормативной обеспеченности и доступности мест для хранения и парковки индивидуальных автомобилей;

- реконструкция, развитие и реорганизация территорий Московского железнодорожного узла, в том числе существующих вокзалов, путей, транспортно-пересадочных узлов и станций, а также строительство новых путей и вокзалов для поездов высокоскоростного движения;

- реконструкция и развитие аэропортов и аэровокзалов, строительство скоростной транспортной системы, соединяющей Московский международный деловой центр с международными аэропортами столицы.

Развитие инженерной инфраструктуры водохозяйственного комплекса:

- снижение суммарного водопотребления в городе на 15-20% по отношению к 2000 году;

- совершенствование систем защиты поверхностных источников питьевого водоснабжения;

- создание независимого, экологически защищенного резервного источника водоснабжения с использованием подземных вод;

- снижение объемов потерь питьевой воды в сетях и зданиях, перевод промышленных предприятий на техническое водоснабжение;

- достижение нормативного уровня очистки промышленных, коммунально-бытовых и поверхностных стоков;

- обеспечение полной обработки и утилизации осадка сточных вод;

- развитие децентрализованных систем очистки сточных вод;

- увеличение емкости аварийно-регулирующих резервуаров на канализационных насосных станциях.

Развитие инженерной инфраструктуры энергетического комплекса города:

- увеличение мощностей источников теплоснабжения и электроснабжения преимущественно за счет строительства децентрализованных экологически чистых тепловых и теплоэлектрических установок;

- осуществление комплексных мер по энергосбережению в градостроительстве, снижение объемов потерь и удельного расхода тепла и электроэнергии в сетях и зданиях;

- повышение надежности и безопасности систем газоснабжения.

Развитие инфраструктуры связи:

- обеспечение доступности для всех категорий населения современных массовых средств телефонной связи;

- массовое предоставление информационных и мультимедийных услуг по телефонным сетям;

- увеличение количества принимаемых телевизионных программ, развитие систем передачи и приема цифрового телевизионного сигнала высокой четкости, широкого формата, стереофонического звука;

- обеспечение международных стандартов сроков и надежности доставки почтовой корреспонденции, увеличение объемов и видов услуг экспрессной и специализированной почтовой связи.

Комплексное благоустройство города:

- формирование единых ансамблей дизайнерского и художественного решения улиц, площадей, общественных пространств и пешеходных зон, транспортных узлов и объектов;

- создание средствами комплексного благоустройства безопасной и комфортной жилой среды;

- создание во взаимодействии со средствами ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства ансамблей природных, озелененных и водных пространств;

- воссоздание традиционных приемов и форм благоустройства исторических зон;

- цветовое и световое акцентирование основных элементов планировочной, архитектурно-пространственной и ландшафтной структуры;

- световое акцентирование городского силуэта и панорам;

- цветовое выделение градостроительных зон различных периодов и характера застройки.

Градостроительное зонирование территории Москвы

В соответствии с Законом города "О градостроительном зонировании территории города Москвы" Генплан представляет генеральные схемы функционального, строительного, ландшафтного зонирования территории, выполненные в масштабе 1:25000 с нанесенными на них границами планировочных районов. Для каждого из более чем 1500 планировочных районов установлены типы функционального, строительного и ландшафтного назначения, которые обязательны для всех видов градостроительной, исходно-разрешительной, проектной документации, для принятия решений в области градостроительной деятельности органами власти города и местного самоуправления. Схемы и планы градостроительного зонирования, разрабатываемые в административных округах, районах и т.д., детализирующие генеральные схемы, не могут противоречить установленным требованиям функционального, строительного, ландшафтного назначения территорий планировочных районов.

Изменения функционального назначения территорий планировочных районов (здесь и далее в % суммарной площади районов соответствующего типа от всей площади территории Москвы):

- увеличение доли территорий специализированного общественного назначения - с 2 не менее чем до 4%;

- увеличение доли территорий специализированного природного назначения и территорий водных поверхностей - с 17 не менее чем до 20%;

- увеличение доли территорий смешанных природного с общественными, жилыми, производственными типов назначения - с 18 не менее чем до 23%;

- увеличение доли территорий смешанных общественных, жилых, производственных типов назначения - с 17 не менее чем до 20%;

- сохранение доли территорий специализированного жилого назначения - в пределах от 20 до 23%;

- уменьшение доли территорий специализированного производственного назначения и территорий внешнего транспорта - с 23 не более чем до 10%.

При этом установлена необходимость увеличения доли участков территорий улично-дорожной сети Москвы - с 10 не менее чем до 15%.

Изменения строительного назначения территорий планировочных районов по плотности застройки:

- увеличение доли территорий высокоплотных типов застройки - с 9 не более чем до 25%;

- сохранение доли территорий среднеплотных типов застройки - в пределах от 35 до 40%;

- уменьшение доли территорий низкоплотных типов застройки - с 21 не более чем до 5%.

При этом не менее 28, но не более 30% территории Москвы подлежит сохранению в качестве незастраиваемых территорий.

Изменения строительного назначения территорий планировочных районов по высотности застройки:

- увеличение доли территорий с застройкой выше 35 м и с повышенной высотностью - с 7 не более чем до 15%;

- увеличение доли территорий застройки контрастной высотности - с 1 не менее чем до 4%;

- сохранение доли территорий с застройкой высотой не более 35 м и с пониженной высотностью - в пределах от 35 до 38%;

- уменьшение доли территорий застройки с высотой не более 15 м - с 22 не более чем до 15%.

Изменения ландшафтного назначения территорий планировочных районов:

- увеличение доли территорий с относительным преобладанием поверхностей земли, занятых растительным покровом, и водных поверхностей - с 30 до 32-36%;

- увеличение доли территорий с относительным преобладанием поверхностей земли, занятых застройкой, - с 49 до 51-53%;

- уменьшение доли территорий с относительным преобладанием поверхностей земли, занятых незастроенными искусственными покрытиями, - с 21 не более чем до 13%.

Программа первоочередных градостроительных мероприятий на период до 2005 года

В области обеспечения безопасности территории и охраны окружающей среды:

- оздоровление окружающей среды на жилых территориях, состояние которых в значительной мере не соответствует экологическим и санитарно-гигиеническим нормативам;

- прекращение роста объемов выбросов автотранспортом загрязняющих веществ в атмосферу;

- обеспечение полной очистки поверхностного стока со всех застроенных территорий города;

- полная рекультивация, дезактивация почв, имеющих опасный уровень токсичных загрязнений, на всех жилых, общественных территориях и территориях природного комплекса;

- оснащение экологически безопасными технологиями всех реконструируемых и новых предприятий по утилизации и переработке твердых бытовых и промышленных отходов;

- обеспечение в полном объеме нормативных требований защиты территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при строительстве новых и реконструкции существующих объектов;

- обеспечение эффективной охраны источников питьевого водоснабжения города.

В области сохранения и развития территорий природного комплекса:

- приведение состояния и использования особо охраняемых природных территорий города регионального значения в соответствие с установленными здесь режимами особой охраны и регулирования градостроительной деятельности;

- восстановление и благоустройство существующих, воссоздание утраченных и формирование новых территорий природного комплекса в рамках реализуемых до 2005 года проектов комплексного градостроительного развития, реконструкции и реорганизации территорий;

- приведение существующих парков, садов, бульваров и скверов городского значения в состояние, отвечающее нормативным требованиям их благоустройства и использования.

В области сохранения и восстановления недвижимых памятников истории и культуры городского значения и исторической среды:

- завершение реставрации и восстановления важнейших памятников городского значения и градостроительных ансамблей на территории исторического центра;

- реабилитация основных элементов исторической среды на территориях центра, имеющих статус заповедных зон;

- обеспечение установленных режимов охранных зон недвижимых памятников истории и культуры при осуществлении всех видов строительства и реконструкции;

- предотвращение ухудшения состояния недвижимых памятников истории и культуры городского значения.

В области жилищного строительства и комплексного развития жилых территорий:

- увеличение объема жилищного фонда города не менее чем до 205,0 млн. м2, в том числе строительство в период с 2001 по 2005 год не менее 2,0 млн. м2 муниципального жилищного фонда целевого назначения, предоставляемого по социальной норме малоимущим жителям Москвы и коренным москвичам, проживающим в коммунальных квартирах;

- реализация городских программ в области жилищного строительства, в том числе комплексное завершение проектов застройки и благоустройства территорий нового массового строительства, проектов реконструкции пятиэтажной индустриальной застройки;

- ликвидация аварийного, сокращение объемов ветхого жилищного фонда, увеличение объемов капитального ремонта жилищного фонда;

- комплексное восстановление кварталов традиционной жилой застройки на территории исторического центра.

В области развития общественных территорий и центров:

- реализация проектов реконструкции и строительства общественных комплексов и объектов, проектов формирования и благоустройства общественных пространств, обеспечивающих градостроительное завершение главных улиц, площадей и ансамблей исторического центра;

- ввод в действие комплекса первоочередных объектов Московского международного делового центра;

- ввод в действие комплексов первоочередных объектов городских общественных центров, формируемых в транспортных узлах и на территориях реконструируемых оптово-розничных рынков в срединном поясе города;

- создание в новых и реконструируемых жилых массивах, а также в жилых массивах периферийного пояса сети местных общественных центров, соответствующей требованиям градостроительных нормативов и правил города Москвы, в том числе нормативов обеспеченности и доступности объектов социальной инфраструктуры;

- организация на жилых территориях исторического центра специализированных центров повседневного обслуживания, соответствующих требованиям градостроительных нормативов и правил города Москвы, в том числе нормативов обеспеченности и доступности объектов социальной инфраструктуры;

- развитие, реконструкция, благоустройство специализированных центров и комплексов в соответствии с городскими программами развития социальной инфраструктуры, потребительского рынка, туризма, культуры, досуга, спорта, образования, науки, делового строительства.

В области реорганизации производственных территорий:

- реконструкция, реформирование, ликвидация на территории исторического центра производственных объектов, не соответствующих экологическим требованиям, режимам охраны памятников истории и культуры, требованиям сохранения и воссоздания территорий природного комплекса, а также градостроительного зонирования;

- комплексная реорганизация производственных территорий, примыкающих к участкам первоочередного строительства объектов третьего транспортного кольца.

В области развития транспортной инфраструктуры:

- реализация первоочередных мероприятий городской программы строительства третьего транспортного кольца;

- реконструкция и развитие сети радиальных главных магистральных улиц и линий внеуличного пассажирского транспорта, обслуживающих массовые транспортные связи периферийных и центральных районов;

- ввод первоочередных участков восточного полукольца, завершение реконструкции Садового кольца, соединение путепроводами главных магистральных поперечных улиц, строительство внеуличных переходов на главных магистральных улицах;

- развитие и реконструкция районной и местной улично-дорожной сети, сети объектов обслуживания уличного общественного транспорта в периферийном поясе города;

- строительство многоярусных сооружений для хранения и парковки легковых автомобилей, в том числе "перехватывающих" стоянок на подходах к Садовому кольцу и историческому центру.

В области развития инженерной инфраструктуры:

- сокращение потерь и удельного расходования питьевой воды и энергетических ресурсов;

- реконструкция и развитие городских систем водоснабжения и водоотведения с применением технологий обработки питьевой воды, очистки и обработки осадка, повышающих безопасность и надежность городских систем водоснабжения и канализации;

- оснащение всех застроенных территорий города системами полной очистки поверхностного стока;

- комплексное формирование систем инженерной инфраструктуры в районах нового массового жилищного строительства и в районах комплексной реконструкции.

В области комплексного благоустройства территории:

- реализация в рамках завершаемых до 2005 года проектов развития, реконструкции, реорганизации территорий комплексных архитектурных, ландшафтных, дизайнерских и инженерных решений по обустройству, озеленению, освещению и цветовому решению городской среды;

- разработка и реализация проектов комплексного благоустройства жилых территорий и приведение их благоустройства в соответствие с установленными нормативами;

- обеспечение средствами благоустройства территории условий беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, пассажирского транспорта и связи.

В качестве приоритетных для комплексного градостроительного развития, реконструкции, реорганизации программой первоочередных градостроительных мероприятий на период до 2005 года определены территории:

- в зоне осуществления программы строительства третьего транспортного кольца;

- реабилитации исторической среды и градостроительного завершения заповедных зон исторического центра;

- реконструкции массивов пятиэтажной индустриальной застройки;

- в зоне создания Московского международного делового центра;

- восстановления природных ландшафтов и обустройства рекреационных зон в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- требующие первоочередных мероприятий по защите от опасных воздействий и предотвращению чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Особенности градостроительного развития Москвы в части осуществления городом функций столицы Российской Федерации

Эти особенности определены Законом РФ "О статусе столицы Российской Федерации" и с учетом интересов РФ в части сохранения расположенных на территории Москвы особо охраняемых природных территорий и объектов историко-культурного наследия федерального значения, развития предприятий, объектов недвижимости федерального значения, федеральной собственности.

Объекты, обеспечивающие осуществление Москвой столичных функций:

- здания, строения, сооружения, занимаемые федеральными органами государственной власти РФ, представительствами субъектов РФ и дипломатическими представительствами иностранных государств;

- здания, строения, сооружения жилого, общественного, культурно-бытового, коммунального и иного назначения, обеспечивающие функционирование федеральных органов государственной власти РФ, представительств субъектов РФ и дипломатических представительств иностранных государств в Москве, а также проведение общегосударственных и международных мероприятий;

- здания, строения, сооружения федеральных систем связи, федеральных автомобильных дорог общего пользования, иных транспортных систем федерального значения на территории города Москвы.

Генеральным планом предусмотрены необходимые градостроительные условия для функционирования и возможности нового строительства:

- объектов, предназначенных для размещения высших органов законодательной, исполнительной, судебной власти РФ на наиболее престижных участках исторического центра и иных территорий Москвы, отвечающих государственной, общественной и градообразующей роли этих объектов;

- объектов, предназначенных для размещения федеральных министерств, ведомств, служб, а также представительств на территориях общественно-делового назначения, отвечающих соответствующим требованиям;

- объектов, предназначенных для проведения общегосударственных и международных мероприятий, прежде всего в историческом центре города, в Московском международном деловом центре Москва-Сити, в национальном и международном выставочном центре ВВЦ, в других многофункциональных и специализированных общественных, деловых, культурных, спортивных центрах;

- объектов жилого, общественного, культурно-бытового, коммунального и иного назначения, необходимых для функционирования указанных выше объектов, в объемах и в соответствии с условиями их размещения, определяемых федеральными целевыми программами развития Москвы с учетом территориальных и ресурсных возможностей города.

В части развития на территории Москвы федеральных систем транспортной и инженерной инфраструктур Генеральный план предусматривает:

- увеличение протяженности федеральных автомобильных дорог общего пользования за счет третьего большого и малого колец, новых дублеров главных радиальных автомобильных дорог, формируемых западной и восточной автомобильными "рокадами";

- комплексную реконструкцию московского железнодорожного и авиационного узлов;

- строительство новых линий метрополитена;

- меры, обеспечивающие надежность и устойчивость функционирования водохозяйственного и топливно-энергетического комплекса города.

В Генеральном плане обеспечиваются требования особого регулирования градостроительной деятельности на территориях, связанных с осуществлением Москвой функций столицы Российской Федерации, охраной особо выделенных природных территорий и недвижимых памятников истории и культуры федерального значения. К указанным категориям относятся участки территорий объектов:

- занимаемых высшими органами законодательной, исполнительной и судебной власти РФ с непосредственно прилегающими к ним территориями, а также иными федеральными органами государственной власти РФ;

- занимаемых представительствами субъектов РФ, дипломатическими представительствами иностранных государств в городе Москве;

- федеральных систем связи, федеральных автомобильных дорог общего пользования, иных транспортных систем федерального значения на территории Москвы;

- национальный парк "Лосиный остров";

- территории памятников истории и культуры федерального значения и их охранных зон.

Генеральный план содержит первоочередные мероприятия по размещению, строительству, реконструкции и реставрации объектов, обеспечивающих осуществление Москвой функций столицы Российской Федерации. Эти мероприятия разработаны на основе предложений федеральных органов государственной власти РФ в соответствии с основными направлениями градостроительного развития Москвы, установленными режимами охраны объектов природного комплекса и культурного наследия, градостроительным зонированием Москвы, и включают: объекты высших органов государственной власти РФ и иных федеральных органов государственной власти РФ, представительства субъектов РФ и иностранных государств, объекты транспортной инфраструктуры, объекты культуры федерального значения.

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО РАЗВИТИЯ МОСКВЫ

Темпы роста социально-экономического развития города во многом определяют градостроительную деятельность в Москве позволяют в наращиваемых объемах вести жилищное и культурно-бытовое строительство, постепенно восстанавливать и повышать уровень жизни москвичей.

Основные социально-экономические и градостроительные цели и параметры, намеченные в Генеральном плане развития города Москвы, достигаются в результате реализации крупномасштабных программ Правительства Москвы, во всех отраслях экономики города: промышленности, социальной сфере, отраслях инженерно-транспортной инфраструктуры и др.

В развитие положений Генерального плана разработаны и утверждены Правительством Москвы Концепция размещения муниципального жилья, Программа развития туризма, Генеральная схема размещения крупных торговых объектов городского значения. В соответствии с Генеральным планом выполняются программы: строительства муниципального жилья, комплексной реконструкции исторического центра, строительство третьего транспортного кольца, реконструкции пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения и другие.

Основные макроэкономические показатели развития Москвы, разработанные в составе материалов Генерального плана базируются на динамике индекса человеческого развития (или индекс развития человеческого потенциала ИРЧП), который представляет собой интегрированный показатель индексов (индикаторов) уровня образования, доходов (валового регионального продукта) и средней продолжительности жизни населения. Указанный показатель за последние годы несколько повысился в результате роста валового регионального продукта. Однако в целом он продолжает соответствовать уровню зарубежных государств со средним уровнем экономического развития.

Генеральным планом в качестве обобщающей цели на перспективу намечено рост ИРЧП до уровня стран с высокими показателями социально-экономического развития. Реализация этой цели предполагает рост валового регионального продукта в 5 раз, стабилизацию численности постоянного населения Москвы на уровне 8,6 - 9,0 млн.человек, увеличение средней продолжительности жизни населения с 68 до 70-78 лет; снижение уровня смертности (с 14,7% до уровня западноевропейских стандартов – 8-11%), повышение рождаемости (с 7,8 до 9%), регулирование миграционного движения населения в интересах социально-экономического развития города, рост численность временного населения в городе (до 2,6 – 3,2 млн.чел.)

Предпосылки социально-экономического развития Москвы базируются на принципиально новой схеме механизма развития города, отражающей взаимодействие основных подсистем экономики города.

На смену действовавшему в советский период единому "народнохозяйственному заказу" (диктовавшему из бывшего Центра требования к развитию отраслей специализации города, или градообразующих отраслей, в Москву пришло множество заказов, включающих и Государственный заказ, и региональный заказ (сформированный многочисленными субъектами хозяйственной деятельности, реализующими свои интересы на территории столицы.

В состав Государственного заказа включились выполнение Москвой столичных функций, мероприятия по реализации федеральных целевых государственных программ на территории Москвы (в т.ч. по развитию науки, образования, оборонных производств, транспорта, связи и др.), выполнение Москвой обязательств по договорам с зарубежными странами и другими субъектами Российской Федерации.

В составе Регионального заказа оказалась вся деятельность предприятий и организаций города, направленная и на внутреннее потребление, и на экспорт продукции и услуг, в целях обеспечения расширенного их воспроизводства и получения максимальной прибыли.

Результаты работы предприятий и организаций города по выполнению указанных заказов отразились на формировании (производстве) валового регионального продукта (ВРП). При этом эффективность экономики города оценивается как абсолютной величиной ВРП, так и динамикой его роста. По Генеральному плану за период 2000-2020 гг. ВРП Москвы увеличится в 3,8 раза.

Уже происходят и продолжатся изменения в структуре производства ВРП. В % к итогу в 1994 г. в производстве ВРП доля производства товаров была равна 33%, доля производства услуг - 58%, доля чистых налогов на продукты - 9%, в конце 90-х годов эти же показатели были соответственно равны 22%, 66%, 12%.

Сокращается доля производства товаров, растут доли производства услуг и чистых налогов на продукты.

Последствия финансового кризиса сильно скорректировали прогнозные оценки в сторону уменьшения душевого ВРП. Так, исходя из курса национальной валюты к американскому доллару, заложенному в бюджет России на 2002 год реальный душевой ВРП в 2020 году (при численности 8,2 млн. чел.) составит всего 15,5 тыс.долл. на человека в год, что в 1,5 раза ниже душевого потребления в США в настоящее время.

Распределение ВРП также является одной из оценок эффективности экономики города. И эта эффективность тем выше, чем большая доля ВРП, в виде капитальных вложений, может быть направлена на выполнение Городского заказа по поддержанию и развитию городской инфраструктуры (социальной, инженерной, транспортной, инвестиционно-строительной и институциональной).

Общие годовые объемы капитальных вложений к 2020 году возрастут более чем в 3 раза и достигнут 430 млрд.руб. (в ценах 2000 г.).

В свою очередь. Городской заказ формируется в зависимости от уровня развития населения и его уровня жизни. А реализация всех видов заказов (и государственного, и регионального, и городского) лимитируются городскими ресурсами. Эффективность использования городских ресурсов как в сфере производства, так и в сфере потребления ВРП также является одним из ключевых критериев функционирования экономики города.

В настоящее время индекс образования в Москве значительно выше, чем в среднем по стране и находится на уровне большинства столиц экономически развитых государств. Это не снимает задачи повышения качества образования в городе, однако сам рост ИРЧП в перспективе в большей степени ставится в зависимость от роста ВРП, так как именно он является основой повышения доходов населения, развития социальной инфраструктуры и, в конечном счете, увеличения продолжительности жизни.

В связи с этим важнейшей задачей реализации Генерального плана Москвы определено максимально возможное раскрытие совокупного потенциала (человеческого, научно-технического, экономического, финансового, инвестиционного) в производстве ВРП.

В каждой конкретной сфере экономики или отрасли хозяйства свои неиспользованные резервы, или свой неиспользуемый потенциал. Если рассматривать ВРП как результат функционирования трех основных сфер экономики (социальной, производственной, коммерческо-деловой), то более эффективное использование потенциала в какой-либо одной из них проявляется в двух других.

Так, например, увеличение потенциала в производственной сфере приводит к естественному росту товарооборота и налогов, которые являются составляющими коммерческо-деловой сферы, а рост самих налогов опосредованно через бюджет и рост платежеспособности приводит к развитию социальной сферы и расширению предоставляемых ею услуг.

Раскрытие совокупного потенциала как стратегическая цель не всегда связано с крупными капиталовложениями. Чаще всего эти меры находятся в области управления, законотворчества, хозяйственной инициативы и дисциплины. Главные задачи здесь в нахождении и расшитии "узких мест", целенаправленном, адресном и первоочередном инвестировании тех отраслей и сегментов хозяйственной деятельности, которые стимулируют увеличение совокупного спроса.

Одно из важнейших направлений решения этой задачи - реструктуризация отраслей реального сектора экономики и на этой основе создание новых рабочих мест.

По сути динамика ВРП определяет и важнейшие макроэкономические показатели, являющиеся факторами его роста: формирование и использование трудовых ресурсов, денежных доходов населения; развитие реального сектора экономики, социальной сферы; необходимые объемы и структура финансовых средств и инвестиций.

Эти показатели, являясь макроэкономическими целями, в процессе реализации социально-экономических предпосылок детализируются и конкретизируются по отраслям и сферам городского хозяйства.

Достижение указанных целей и решение перспективных задач будет происходить не столько в виде реализации количественных параметров роста, сколько в качественных структурных преобразованиях. Так, на первый план в инвестиционной сфере, вместо традиционного наращивания централизованных капиталовложений с целью повышения благосостояния трудящихся, выдвигаются:

1) поддержание жизнеобеспеченности города на уровне гарантированной безопасности;

2) ликвидация отставания в развитии сфер жизнедеятельности;

3) приоритетное развитие коммерчески выгодных отраслей и сфер экономики с целью повышения ее эффективности.

Развитие социальной сферы учитывает ожидаемые расширение экономических возможностей подъема уровня жизни населения, в том числе существенное увеличение в структуре ВРП потребления отечественных товаров и услуг, значительный рост доходов и, в первую очередь, заработной платы.

В составе Генеральном плане были разработаны предложения по развитию социальной и коммерческо-деловой сферы. В нем намечено к 2020 году увеличить объем социальной сферы в 1,6 раза и коммерческо-деловой в 7 раз. Обосновано достижение нормативного местного уровня обслуживания населения по районам города при увеличении его объема в 1,4 раза.

Анализ реализации предложений Генплана за прошедший период показывает, что социально-экономическое развитие столицы не всегда совпадает с намеченным градостроительным сценарием.

Несмотря на ввод детских дошкольных учреждений в новых районах города, в целом по городу происходит сокращение их количества и численности детей в них. По состоянию на 1.01.2001 г. количество детских дошкольных учреждений составило 2241 объект при числе мест 300,8 тыс. мест (в 1997 г. - 350 тыс. мест с учетом ведомственной сети), детей в них 228,8 тыс. человек. Эта тенденция идет вразрез с намеченным по Генеральному плану ростом числа детских дошкольных учреждений и их общей площади на 30-40%. За 90-е годы обеспеченность детей дошкольными учреждениями увеличилось более, чем на треть, в том числе с 1998 г. - более, чем на четверть (на 1000 детей в возрасте 1 - 6 лет приходилось мест в детских дошкольных учреждениях в начале 1993 г. - 596, в 1998 г. - 628, 2000 г. - 791). При этом охват детей в возрасте 1-6 лет постоянными дошкольными учреждениями в Москве составил 60% от общей численности детей этого возраста.

Количество государственных общеобразовательных школ возросло с 1997 г. с 1505 до 1547, число негосударственных школ увеличивается и составляет 119 объектов. Наблюдается тенденция сокращения общего числа учащихся с 1058 тысяч человек в 1997 году до 997,5 тысяч человек на 01.01.2001 г. При этом численность учащихся в государственных школах сокращается, а в негосударственных гимназиях, лицеях, колледжах растет.

В целом по городу для достижения к расчетному сроку нормативных потребностей требуется увеличение строительства школ, как в новых, так и в реконструируемых районах города с увеличением общей площади зданий и разуплотнением классов для повышения, т.е. обеспечения качественного уровня образования.

В сети амбулаторно-поликлинических учреждений число объектов возросло с 728 в 1997 г. до 73000 на 1.01.2001 г., при этом мощность сети составила 308,7 тыс. посещений в смену (в том числе по Комитету здравоохранения Москвы рост с 568 до 581 объектов при их мощности 268,3 тысяч посещений в смену на 1.01.2001 г. За 90-е годы обеспеченность москвичей амбулаторно-поликлиническими учреждениями увеличилась почти на 10%.

В городе существует проблема модернизации фонда амбулаторно-поликлинических учреждений, требующих разуплотнения, при решении которой мощность сети существующих учреждений снижается на 10-20%. В связи с этим требуется новое строительство и реконструкция амбулаторно-поликлинических учреждений в соответствии с запланированным по Генеральному плану увеличением общей площади сети.

В городе сохраняется проблема модернизации существующего фонда больничных учреждений при решении которой мощность сети и обеспеченность москвичей местами (больничными койками) в них снижаются, и что требует компенсационного строительства. Для достижения показателей Генерального плана, предполагающего увеличение сети объектов здравоохранения на 20%, требуется увеличение темпов строительства и модернизации сети.

Значительное отставание в развитии от предполагаемого по Генеральному плану происходит по сети объектов культуры и спорта, особенно это касается формирования местной сети обслуживания в жилых районах. Требуется усиление капвложений в развитие этих отраслей и дальнейшая реализация намечаемых в настоящее время городских программ строительства аквапарков, горнолыжных склонов, спортзалов, крупных плавательных бассейнов, спортивно-физкультурных оздоровительных центров.

В отличие от комплекса объектов социальной сферы, требующих увеличения внимания и капвложений в развитие, для планомерного достижения показателей на расчетный срок. строительство объектов коммерческо-деловой сферы отличается интенсивностью и высокими темпами. Растут число и обеспеченность населения магазинами и предприятиями общественного питания. Так, по сети торговли торговая площадь с 2,3 млн.кв.м в 1997 г. до 3,06 млн. кв.м. на 1.01.2001 г. Количество объектов общественного питания возросло с 5 тысяч до 6,6 тысяч предприятий, мощность сети составила 2,2 млн. кв.м общей площади. Свыше 37% розничного товарооборота торгующих организаций, включая общественное питание приходится на предприятия частной и других негосударственных форм собственности.

Количество объектов бытового обслуживания возросло с 4,5 до 5,7 тысяч предприятий. Мощности сети составила 2,3 млн.кв.м общей площади.

Ежегодно вводится около 1300-1700 объектов потребительского рынка. За 90-е годы в Москве увеличились почти на четверть число предприятий гостиничного типа, на 50% - их общая (полезная) площадь и почти пятую часть их единовременная вместимость. Принципиальные качественные преобразования наметились по сети гостиниц.

Проведение модернизации и реконструкции их сети определяет небольшое увеличение их общей площади при некотором сокращении их вместимости за счет улучшения комфорта проживания гостей. Однако достижение планируемых к 2020 году показателей требует привлечения значительных инвестиций в эту сферу.

В настоящее время с целью детализации намеченных по генеральному плану качественных и количественных параметров по сетям социальной и коммерческо-деловой сферы, а также разработки предложений по размещению объемов нового строительства по территории города проводится разработка отраслевых схем и градостроительных планов развития территориальных округов.

В соответствии с ними в настоящее время разработаны планы строительства крупных торговых объектов по территории города, стационаров здравоохранения, общеобразовательных школ, объектов физкультуры и спорта. Разрабатываются предложения по развитию гостинично-туристского комплекса и формированию туристско-рекреационных зон, намеченных по Генеральному плану. Первой из них намечена к реализации туристско-рекреационная зона "Золотое кольцо

Москвы", включающая Кремль. Китай-город и созвездие центральных исторических ансамблей вокруг них.

В целом анализ реализации Генерального плана по строительству и проектированию объектов социальной и коммерческо-деловой сферы позволяет положительно оценить существующие тенденции и перспективные проектные разработки и программы, реализация которых позволит уже в ближайшее время обеспечить планомерность достижения показателей Генерального плана к 2020 году.

Качественно новые задачи теперь стоят и перед производственной сферой, где основным направлением в развитии является создание наукоемких экологически чистых производств. Уже начата реструктуризация производства, выпуск конкурентоспособной продукции, формирование системы рабочих мест, ориентированных на эффективное использование квалифицированных кадров и обеспечивающих реальную занятость населения с высоким уровнем оплаты труда.

После относительно длительного периода падения объемов промышленного производства, наметилось и утверждается оживление промышленного развития столицы, Так, индекс производства промышленной продукции, в процентах к предыдущему году составлял в 1992 г. - 77%, в 1997 г. - 99%, в 1998 г. - 102%, 1999 г. - 114%. Год от года растет коэффициент обновления промышленно-производственных основных фондов; ввод в действие основных фондов в % от общей стоимости основных фондов составлял за 1992 г. - 3,2, а за 1997 г. - 2,8 и 6,0 - за 1999 г. Подобный процесс абсолютно необходим, поскольку очень велик моральный и физический износ основных фондов (47,4% к началу 2000 г.).

За 90-е годы резко сократилась занятость в промышленности (в % от общей численности занятых в экономике в каждом конкретном году: 22% - 1992 г., 15% -1997 г., 14% -1999 г.; сейчас - еще меньше), а также в науке и научном обслуживании (17% - 1992 г., 11% - 1997 г., 8% - 1999 г.), немного сократилась занятость и в образовании, культуре, искусстве. Во всех других отраслях занятость увеличилась, в том числе особенно сильно — в торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении и сбыте, заготовках (10% - 1992 г., 15% - 1997 г., 19% - 1999 г.) и общей коммерческой деятельности по обеспечению рынка (1% -1992 г., 5% -1999 г.).

Баланс трудовых ресурсов и занятости населения города на перспективу по источникам формирования и использования трудовых ресурсов в отраслевом и территориальном разрезах показывает, что численность трудовых ресурсов Москвы по наиболее вероятным вариантам прогноза составит к 2020 году 5,8 - 6,2 млн. человек.

Основными источниками формирования трудовых ресурсов останутся население в трудоспособном возрасте и трудовые маятниковые мигранты из Московской области, хотя роль последней составляющей будет постепенно снижаться, по мере развития социально-экономического потенциала региона; продолжится перестройка отраслевой структуры занятости (сократится занятость в сфере материального производства на 7-10% и увеличится число работающих в непроизводственных отраслях на 28-30%), при увеличении общего количества рабочих мест к 2020 году до 4,9 - 5,4 млн., в первую очередь в развиваемых секторах социальной и коммерческо-деловой сферы и науке; сократится число рабочих мест в промышленности и строительстве, с одновременной модернизацией сохраняемых рабочих мест и созданием новых.

При этом предполагается, что места приложения труда будут существенно приближены к местам проживания населения.

Основным направлением в развитии производственной сферы будет создание наукоемких экологически чистых производств. Намечается реструктуризация производства, выпуск конкурентоспособной продукции, формирование системы рабочих мест, ориентированных на эффективное использование квалифицированных кадров и обеспечивающих реальную занятость населения с высоким уровнем оплаты труда.

Идеология промышленной политики направлена на стимулирование развития базовых отраслей, предприятий и технологий: машиностроения, как базы развития других отраслей промышленности; пищевая и легкая промышленность, как база обеспечения первоочередных потребностей.

Основными направлениями развития науки является сохранение и дальнейшее развитие научного потенциала, активизация роли науки в решении важнейших социальных и экономических задач, стоящих перед страной, и обеспечение ее национальной безопасности. На период реформирования научного комплекса города в государственном заказе необходимо предусматривать целевые бюджетные ассигнования на реструктуризацию научных организаций, развитие рыночной инфраструктуры науки, сохранение уникальных научных установок.

Непременным условием возрождения научной сферы должна стать ее тесная связь с промышленным комплексом.

Основными критериями развития высшей школы, является сохранение и упрочение приоритета высшей школы, создание материально-технической базы, соответствующей мировым стандартам, способствующей повышению качества подготовки специалистов и включающей обеспеченность учебными площадями, общежитиями, спортивными сооружениями, объектами соцкультбыта. Намечается увеличение численности студентов дневного отделения вузов и аспирантов в среднем на 2-3%.

В основе предложений по взаимосвязанному градостроительному развитию города Москвы и Московской области лежат положения, зафиксированные в федеральном законе "О статусе столицы Российской Федерации" (15.04.1993 г.). Уставе города Москвы и Уставе Московской области. Устав города Москвы в отдельной статье (ст. 90) закрепляет отношения органов власти города Москвы с органами власти Московской области, подчеркивая, что эти отношения строятся "с учетом общности интересов жителей Москвы и Московской области, осуществляющих свою жизнедеятельность в едином регионе".

Устав дополняет изложенное в Законе совместно осуществляемые функции еще двумя позициями:

1) определение порядка использования Лесопаркового защитного пояса

2) обеспечение жителей Москвы садовыми участками, дачами, развитие коллективного садоводства и огородничества.

В то же время Устав Московской области не содержит специальных положений о взаимодействии с Москвой (кроме ст.24, по которой "Органы государственной власти Московской области в соответствии с историческими традициями размещаются на территории города Москвы и Московской области"), а в градостроительном законодательстве Московской области понятие "лесопаркового защитного пояса города Москвы" утрачено.

Реализация совместных интересов развития Москвы и Московской области обеспечивается путем договоров и соглашений между Правительством Москвы и Администрацией Московской области по следующим направлениям: социальная политика, экономическая сфера, охрана окружающей среды и землепользование, сохранение историко-культурного наследия, вопросы связи и информационного обмена, вопросы общественной безопасности, вопросы управления.

Стратегия устойчивого развития Московского столичного региона направлено на достижение благоприятных экологических, экономических и социальных условий для населения всего региона, включая жителей Москвы и Московской области.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ МОСКВЫ

Предпосылки и основы развития градостроительного законодательства в Российской Федерации сложились в ходе преобразования системы социально-экономических отношений в 90-е годы XX века. Принципиально новым для российского законодательства явилось развитие законотворчества на уровне субъектов Российской Федерации.

В советский период правовое регулирование градостроительной деятельности осуществлялось на основе нормативных правовых актов, не имевших высшей юридической силы. Основными из них являлись: инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектной документации; строительные нормы и правила проектирования планировки и застройки территории; нормы проектирования зданий и сооружений; правила застройки территории; методические рекомендации (эталоны) по разработке отдельных видов проектной документации.

В условиях господства государственной собственности и управления ее развитием на основе методов централизованного администрирования решения об осуществлении градостроительных изменений (проектов) и выделении финансовых и материальных средств для них принимались в рамках системы государственного планирования. В результате предельно сокращались круг субъектов, инициирующих и осуществляющих градостроительные изменения, источники финансирования градостроительной деятельности, а также перечень и сложность задач регулирования правоотношений субъектов градостроительной деятельности. Придание планам экономического и социального развития, на основе которых осуществлялась реализация градостроительных проектов (мероприятий), статуса закона переводило регулирование правоотношений в сфере градостроительства в область хозяйственного и административного права.

Осуществленные в 90-е годы реформы экономического устройства страны предопределили дифференциацию собственности, развитие ее негосударственных форм, а также усиление роли небюджетных источников инвестиционных средств. Создание условий для проявления частных экономических интересов стимулировало развитие рынков финансового капитала, ценных бумах, труда, сырьевых ресурсов, недвижимости, в том числе земельного рынка. Устойчиво возрастающий спрос на природные ресурсы, земельные участки, инфраструктурное обустройство территории не мог не отразиться на сфере общественных (публичных) интересов. В области градостроительства общественные интересы проявляются в требованиях к развитию территории как универсальной среды жизнедеятельности, к сохранению и развитию природных территорий, охране окружающей среды, сохранению и использованию историко-культурного наследия, а также в требованиях к инфраструктурному обеспечению территории.

Гарантии реализации и защиты прав и интересов субъектов в области градостроительства устанавливаются принятием соответствующих законодательных актов. Правовые гарантии должны быть установлены как для государственных, общественных, так и для частных интересов. В настоящее время разработаны и приняты законы, устанавливающие гарантии реализации государственных интересов, а также основных публичных интересов (в том числе по защите окружающей среды, охране природной среды, историко-культурного наследия). Однако до сих пор законодательное регулирование не распространилось на область использования территории как комплексной среды жизнедеятельности.

Качественные изменения отношений по поводу формирования и использования среды жизнедеятельности явились основой для развития принципиально отличного от сложившегося до 90-ых годов механизма правового регулирования градостроительства. Главное его отличие состоит в системном рассмотрении объектов, субъектов, методов регулирования и процедур осуществления градостроительной деятельности. В результате практической разработки этого механизма возникла новая отрасль законодательной деятельности - градостроительное законодательство.

Отсутствие практического опыта разработки законодательных актов в области градостроительства как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов федерации, обусловило разнообразие подходов к формированию законодательной базы градостроительства. Апробированные в настоящее время в Российской Федерации модели разработки градостроительного законодательства можно разделить на 3 группы. К первой группе относятся модели разработки законодательной базы, основанные на первоочередном формировании системы законодательных норм для полного цикла градостроительной деятельности (или градостроительных кодексов, уставов), которая в дальнейшем может дополняться и уточняться в результате подготовки законодательных актов по отдельным вопросам градостроительной деятельности. Примерами реализации этого подхода являются Градостроительный кодекс Российской Федерации, Градостроительные кодексы Мурманска, Санкт-Петербурга, Ханты-Мансийского автономного округа, Градостроительный устав Тюменской области и другие законы субъектов федерации.

Вторая группа включает подходы, ориентированные на разработку отдельных законодательных актов исходя из актуальности задач регулирования градостроительного развития рассматриваемой территории. В соответствии с этим формируется градостроительное законодательство, например, Московской области.

Третья группа базируется на системном рассмотрении процесса разработки правовой базы градостроительства. В соответствии с этим подходом исходным моментом формирования правовой базы градостроительства является разработка концепции градостроительного законодательства, которая определяет цели, направления разработки, состав и содержание законодательных актов по важнейшим вопросам градостроительного регулирования. На основании концепции осуществляется разработка и принятие в установленном порядке отдельных законодательных актов. Завершается формирование законодательной базы обобщением отдельных законодательных актов и принятием градостроительного кодекса. На основе данного подхода осуществляется разработка градостроительного законодательства Москвы.

Генеральный план развития города Москвы на период до 2020 года является неотъемлемой частью системы правового регулирования градостроительной деятельности в Москве. Генплан опирается на совокупность правовых норм, установленных федеральными и городскими законами, и обеспечивает их выполнение градостроительными средствами. Являясь главным видом градостроительной документации о градостроительном планировании, Генплан содержит нормоустанавливающие положения – такие, как цель и задачи градостроительного развития Москвы, градостроительное назначение территории, направления и характеристики изменения градостроительного назначения территории, первоочередные установки градостроительного развития, полномочия органов государственной власти города в обеспечении реализации, мониторинга и актуализации Генплана. Учитывая, что перечисленные нормоустанавливающие положения Генплана определяют перспективы развития города в целом и обязательны для всех субъектов градостроительной деятельности, правовой статус этих положений должен быть установлен правовым актом высшей юридической силы – законом города Москвы.

Разработка Генплана в органической увязке с требованиями системы градостроительного законодательства особенно актуальна в сложившихся в последнее десятилетие условиях развития. Отказ от методов централизованного директивного управления, повышение самостоятельности и ответственности субъектов градостроительной деятельности, территориальных образований, равноправное развитие разных форм собственности способствовали усилению роли методов индикативного регулирования, механизмов правового обеспечения всех видов общественной деятельности.

Генплан в качестве элемента системы градостроительного законодательства взаимосвязан с системой правовых актов, устанавливающих требования к формированию городской среды. Правовые нормы, содержащие требования к разработке Генплана, можно сгруппировать по критериям уровня их принятия и принадлежности к градостроительному или иному виду законодательства в следующие 4 регламентные оболочки:

I. Конституция РФ, федеральные законы по предметам исключительного ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов федерации.

II. Федеральные градостроительные законы.

III. Устав города Москвы, законы города Москвы в смежных отраслях права.

IV. Градостроительные законы города Москвы.

Перечисленные регламентные оболочки, определенные федеральным и городским законодательством, образуют целевые установки и ограничения для перспективного градостроительного планирования и одновременно представляют собой исходные условия для формирования структуры и обоснования процедур разработки и рассмотрения Генплана, градостроительных планов развития территорий территориальных единиц. В отличие от традиционных исходных данных для разработки градостроительной документации указанные требования являются структурообразующими, имеют прямое действие на содержательную, организационную и технологическую характеристики процесса разработки Генплана. Эта зависимость законодательства и Генплана может быть проиллюстрирована конкретными примерами.

Конституция РФ устанавливает гражданские права и свободы, достижение которых обеспечивается правовыми нормами, определяемыми федеральными и городскими законами в разных отраслях права. В соответствии с Конституцией РФ Градостроительный кодекс РФ вводит следующие правовые механизмы, направленные на обеспечение гражданских прав и свобод – право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности и порядок участия граждан в обсуждении и принятии градостроительных решений. Эти правовые механизмы трансформируются при разработке Генплана в требования, во-первых, общей ориентации Генплана на формирование благоприятной среды жизнедеятельности, а во-вторых, проведения общественного обсуждения проекта Генплана. В свою очередь, данные требования нашли конкретное отражение в виде правовых норм в Законе города Москвы от 10.12.97г. N53 "О составе, порядке разработки и принятия Генплана развития города Москвы". В преамбуле к закону отмечается, что Генплан служит целям повышения качества городской среды, а в статье 4 предусматривается, что Правительство публикует основные положения проекта Генплана в средствах массовой информации, после чего жители Москвы, районные управы, общественные объединения, юридические лица в течение месяца могут направлять в Правительство Москвы замечания и предложения к проекту. В Генплане на период до 2020 года не только зафиксирована явно целевая ориентация градостроительного развития на создание благоприятной среды жизнедеятельности, но и обеспечена включением качественно и количественно выраженных характеристик и требований, конкретизирующих достижение этой цели, в каждую часть и раздел Генплана. На исходных этапах рассмотрения Генплана основные его положения были опубликованы в марте 1999г. в газете "Московская перспектива", организовано несколько городских выставок, на которых экспонировались материалы проекта Генплана.

В соответствии с Конституцией РФ градостроительство не относится ни к предметам ведения Российской Федерации, ни к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов федерации, последние согласно Конституции РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов. Опираясь на эти конституционные нормы Устав города Москвы включил в предметы ведения города градостроительное законодательство Москвы. Исходя из этого в Москве осуществляется формирование собственной законодательной базы градостроительства. В настоящее время принято 6 городских законов в области градостроительства, 4 проекта находится на разных стадиях рассмотрения Московской городской Думой, разрабатываются концепции и проекты еще нескольких законов. Одним из первых был принят закон "О составе, порядке разработки и принятия Генплана развития города Москвы".

В соответствии с федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в Уставе Москвы разграничены полномочия Московской городской Думы и органов исполнительской власти города, в том числе в области градостроительства. К полномочиям Думы отнесены установление порядка осуществления градостроительной деятельности и утверждение Генплана развития города Москвы. Конкретные нормы по установлению порядка осуществления градостроительной деятельности, включая и разработку и утверждение Генплана, устанавливают законы города Москвы о градостроительстве. Так, упомянутый выше закон о составе, и порядке разработки и принятия Генплана определяет, что Правительство Москвы утверждает проект Генплана, а Дума принимает закон о Генплане развития города Москвы. Кроме того Дума рассматривает не реже 1 раза в 4 года доклад о ходе реализации Генплана, а также может принимать решения о досрочной разработке или досрочной актуализации Генплана.

Конституция РФ определяет, что столицей Российской Федерации является город Москва, а также что ее статус устанавливается федеральным законом. Закон РФ о статусе столицы Российской Федерации содержит требования к размещению объектов, обеспечивающих выполнение функций столицы РФ, а также по согласованию Генплана в части осуществления городом Москвой функций столицы. Закон города Москвы о составе, и порядке разработки и принятия Генплана определяет содержание материалов Генплана по вопросам осуществления городом функций столицы РФ, а также порядок их реализации, мониторинга, актуализации. Специальная часть Генплана посвящена вопросам выполнения городом столичных функций, которая в соответствии с требования федерального и городского законодательства представлялась на согласование в органы исполнительной власти Российской Федерации.

Конституция РФ определяет обязанности органов государственной власти и граждан в области обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды. Законы Российской Федерации об охране окружающей природной среды и об экологической экспертизе определяют порядок проведения государственной и общественной экологической экспертизы, требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции городов, иных населенных пунктов, производственных объектов, а также относят к объектам экспертизы генпланы населенных пунктов. В соответствии с этим закон о составе и порядке разработки и принятия Генплана содержит требование об обязательности представления проекта Генплана на государственную экологическую экспертизу. Исходя из перечисленных законодательных норм была проведена на уровне города Москвы – субъекта РФ государственная экологическая экспертиза Генплана развития города Москвы на период до 2020 года.

Подобно рассмотренным выше примерам можно охарактеризовать взаимосвязи Генплана и норм федерального, городского законодательства по многим другим аспектам градостроительного развития территории Москвы. Законодательные требования составляют своего рода "матрицу" для разработки Генплана. Следует отметить, что "матрица" требований правовых механизмов не является шаблоном для формирования перспектив градостроительного развития Москвы, поскольку меняются во времени задачи, проблемы, условия развития города, кроме того сама "матрица" меняется с развитием законодательной системы.

Если исходные данные для Генплана образуют требования федерального и городского законодательства, то результатом его разработки является совокупность правовых актов, устанавливающих конкретные механизмы осуществления градостроительной политики и прежде всего закон о Генеральном плане развития города Москвы. В настоящее время проект данного закона принят Московской городской Думой за основу во втором чтении и подготовлен для представления на рассмотрение в третьем чтении. В соответствии с требованиями законодательства проект закона состоит из следующих глав:

- общие положения, определяющие понятийный аппарат закона, правовую основу Генплана, целевые ориентиры градостроительного развития, задачи Генплана в обеспечении выполнения Москвой столичных функций, а также в области взаимосвязанного развития Москвы и Московской области;

- основные направления градостроительного развития Москвы, характеризующие перспективные задачи и важнейшие средства их решения в области обеспечения безопасности территории, охраны окружающей среды при осуществлении градостроительной деятельности, сохранения и развития территорий природного комплекса, сохранения недвижимых памятников истории и культуры, комплексного развития жилых территорий, формирования общественных центров, зон, реорганизации производственных территорий, комплексного благоустройства территории, развития транспортной и инженерной инфраструктур, а также перспективные задачи градостроительного развития исторического центра Москвы, срединного пояса, периферийного пояса Москвы и территорий города, расположенных за пределами городской черты Москвы;

- градостроительное зонирование территории Москвы, устанавливающее типы функционального, строительного, ландшафтного назначения территорий планировочных районов, основные направления и количественные диапазоны изменений типов градостроительного назначения территорий;

- первоочередные задачи по реализации основных направлений градостроительного развития Москвы на период до 2005 года;

- особенности градостроительного развития Москвы в части осуществления городом функций столицы РФ;

- порядок реализации, мониторинга, контроля, актуализации Генплана;

- заключительные положения, в том числе введение закона в действие, положения, определяющее особенности действия норм закона в течение полугодия после его принятия.

Законом о Генеральном плане развития города Москвы устанавливаются в качестве правовых норм важнейшие положения каждой из четырех составных частей Генерального плана (схема), в том числе:

- цель и перспективные задачи градостроительного развития Москвы;

- задачи градостроительного развития Москвы в части осуществления городом функций столицы Российской Федерации;

- тип функционального, строительного, ландшафтного назначения территорий планировочных районов в соответствии с законодательством города;

- требование обязательности градостроительного назначения территорий планировочных районов при разработке градостроительной, проектной документации;

- основные изменения функционального назначения территории (с указанием количественного диапазона изменений по типам функционального назначения);

- основные изменения строительного назначения территории (с указанием количественного диапазона изменений по типам строительного назначения);

- основные изменения ландшафтного назначения территории (с указанием количественного диапазона изменений по типам ландшафтного назначения);

- первоочередные задачи в области комплексного градостроительного развития, реорганизации территории (в том числе территории комплексного развития в зоне первоочередных мероприятий городских программ строительства третьего транспортного кольца и создания Московского международного делового центра; территории комплексной реабилитации исторической среды исторического центра; территории комплексной реконструкции жилых массивов пятиэтажной индустриальной застройки; территории комплексного восстановления природных ландшафтов и обустройства рекреационных зон в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения).

Установленные законом о Генплане положения градостроительного развития Москвы являются основой для разработки градостроительных планов развития территорий территориальных единиц города Москвы, проектов планировки, территориальных схем, градостроительных обоснований, городских программ строительства и развития отраслей и объектов городского хозяйства, городских градостроительных программ,

обоснования детальных характеристик территориальных регламентов на последующих стадиях градостроительного планирования;

осуществления мероприятий по приведению использования территории в соответствие с установленным градостроительным назначением;

формирования предложений по разработке целевых федеральных программ развития Москвы – столицы РФ, предложений по развитию законодательной базы градостроительства, разработке градостроительной документации;

принятия органами государственной власти Москвы решений по реализации Генплана, по градостроительному, социальному, экономическому развитию территории в пределах установленных для них полномочий.

Говоря о месте Генплана в системе градостроительного законодательства, кроме рассмотренных выше правовых актов необходимо выделить еще одну регламентную оболочку Генплана, которая направлена на обеспечение реализации Генплана. Правоотношения субъектов градостроительства, возникающие на стадии реализации Генплана, должны устанавливаться "специализированными" градостроительными законами города Москвы. В интересах создания "прозрачной" в правовом отношении ситуации для каждого вида градостроительной деятельности, связанного с реализацией Генплана, необходимо установить некие общепринятые правила или порядок осуществления этих видов деятельности. Наиболее актуально правовое закрепление порядка планирования градостроительного развития территориальных единиц, разработки и реализации градостроительных комплексных программ, разработки и применения градостроительных нормативов и правил, установления линий градостроительного регулирования, территориальных регламентов особого вида, оформления разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов, порядка мониторинга реализации Генплана. Завершающим этапом в цикле работ по правовому обеспечению Генплана является разработка закона об актуализации Генплана, опирающегося на результаты реализации программы первоочередных мероприятий Генплана, данные мониторинга развития городской среды. Актуализация Генплана и разработка соответствующего закона дают импульс для новой итерации развития правового обеспечения градостроительной деятельности в Москве.

Правовые механизмы обеспечения градостроительного развития, устанавливаемые законом о Генеральном плане Москвы. СХЕМА.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПЛАНИРОВОЧНОЙ И АРХИТЕКТУРНО-ПРОСТРАНСТВЕННОЙ СТРУКТУРЫ МОСКВЫ

Характерные черты планировочной структуры Москвы, традиционные особенности ее пространственного образа определяют индивидуальность и своеобразие облика столицы.

Планировочная пространственная структура Москвы складывалась на протяжении более чем всей 850-летней истории города и сегодня представляет не только культурную ценность, но и генетическую основу устойчивого развития всей Московской агломерации во главе с Москвой. Особую роль в процессе эволюции планировки города сыграл холмистый естественный рельеф столицы, разделенный поймой Москва-реки и изначально густой сетью ее притоков. В ходе исторического развития особенности рельефа и расположения крупных зеленых массивов закрепились трассами железных дорог и проявились в специфике планировки различных секторов и кольцевых зон города.

Сложившаяся планировочная сетка Москвы позволяет выделить на плане города семь вееров улиц, расходящихся из ядра исторического центра, ограниченного Садовым кольцом. Каждый веер имеет свою характерную конфигурацию, свое соотношение между главными радиальными направлениями, собирающими их узлами и поперечными концентрическими связями.

К числу территорий, определяющих представление основной массы жителей о пространственной структуре города относятся наиболее часто посещаемые территории системы общегородских центров, и объекты, обладающие особой - культурной значимостью: памятники градостроительства, архитектуры, истории и культуры, садовопаркового искусства, а также притягательные для горожанина природные элементы городского ландшафта: поймы рек, лесные и лесопарковые массивы и т.п.

Организация зрительных взаимосвязей этих территорий опирается на взаимодействие двух форм пространственной ориентации, обусловленных холмистым рельефом Москвы: систему панорам и уличных перспектив.

Основой специфически московского ландшафта являются зоны активного понижения рельефа, поддержанного снижением этажности фоновой застройки. "Нанизанные" на ось Москвы-реки и ее притоков, они формируют "цепочки" панорамных раскрытии зон многопланового восприятия застройки и узнаваемых высотных ориентиров, позволяя горожанину наиболее целостно представить пространственную структуру города и свое положение в нем.

Развитие системы таких панорамных видов включает как регулирование высоты фоновой застройки, так и постановку высотных зданий, оформление видовых площадок, откосов, набережных в местах пересечения наиболее важных планировочных направлений и узлов с границами плоского и понижающего рельефа.

Другая форма зрительных связей распространяется по каналам улиц и узлам площадей и ориентирует движение человека фронтальной обстройкой общегородских пространств и последовательной цепочкой ориентиров. Уличная сеть пронизывает все городские территории, но особое ориентирующее значение приобретает на участках плоского рельефа.

Основным принципом обеспечения целостности зрительного восприятия города является взаимодополняющая "работа" панорам и уличных перспектив, как единого пространственного каркаса Москвы.

За время существования Москвы естественный рельеф на ее территории изменился, но общий рисунок водоразделов и соотношения высот сохранились. л

Основу исторически сложившейся и преемственно развиваемой Генеральным планом планировочной структуры города составляет, с одной стороны, урбанизированный, а с другой - природный каркас Москвы.

Природный каркас города составляют долина Москвы-реки, долина Яузы, крупные зеленые массивы и объединяющие их долины малых рек. Предусматривается развитие пространственной непрерывности природного каркаса, прежде всего путем воссоздания утраченных природных и озелененных ландшафтов долин малых рек, а также путем создания новых озелененных территорий.

Система транспортных магистралей, главных улиц, площадей, градостроительных узлов и примагистральных территорий образует урбанизированный пространственный каркас города. Основная часть наиболее урбанизированных территорий представлена зоной размещения и развития системы общегородских центров Москвы.

Система общегородских центров является одной из важнейших функциональных систем города, обеспечивающих его структурное единство и композиционную целостность.

Система общегородских центров включает наиболее градостроительно значимые ансамбли и территории Москвы, и выполняет функции общественно-политического и культурного центра государства и города, ядра социальной инфраструктуры и основы пространственного развития столицы.

Пространственное ядро системы общегородских центров составляют районы многофункционального использования в пределах Садового кольца и внешнего пояса исторического города.

В срединной зоне основой развития системы общегородских центров являются и будут являться важнейшйе транспортные узлы и магистрали столицы, территории крупнейших научных, учебных, лечебных, спортивных, культурных и рекреационных объектов, районы концентрации правительственных учреждений и общественно-деловых комплексов.

В периферийной части Москвы формируются центры обслуживания крупных жилых массивов и местная сеть рассредоточенных объектов, обеспечивающих социально гарантированный уровень обслуживания.

Ведущей тенденцией перспективного этапа развития системы общегородских центров станет значительный рост культурной значимости исторического наследия центра. Одновременно происходит постепенное перемещение массовых обслуживающих функций в срединный пояс. Этот процесс еще более упрочится и расширится в ближайшие годы и до 2020 г. столицы.

В районах концентрации существующих центроформирующих объектов и размещения новых комплексов на основных транспортных узлах и магистралях города складываются крупные зоны перспективного многофункционального развития: Хорошевско - Ленинградская, Тимирязевско - Останкинская, Измайловско - Преображенская, Рязанско - Люблинская, Варшавско - Коломенская, Филевско - Кунцевская.

Развитие системы общегородских центров Москвы связано с увеличением доли территорий многофункционального и смешанного использования, с одной стороны, и усилением функциональной специализации и кооперации административных округов в системе центров. Специализация территорий системы центров отражает объективные особенности градостроительного потенциала различных районов Москвы и в новых социально-экономических условиях обеспечивает экономическую эффективность развития системы центров как в целом по городу, так и по каждому административному округу в отдельности.

Для Центрального административного округа сохраняется административно-деловые и культурно-информационные; для Северного - учебные и спортивные; для Северо-Восточного - культурно-информационные и торговые; для Восточного - рекреационные; для Юго-Восточного и Северо-Западного - рекреационные и торговые; для Южного и Юго-Западного - научные и культурно-рекреационные; для Западного -учебные и представительские.

Приоритетные направления развития системы центров предусматривают:

- в историческом ядре города - сохранение исторического наследия и развитие, системы общественных пространств (пешеходных зон, мемориальных, "памятных", туристических маршрутов и др.) и общедоступных объектов информационно-культурной специализации с завершением формирования площадей Садового кольца и созданием новых многофункциональных комплексов во внешней зоне исторического ядра;

- в срединном поясе города - создание крупных зон перспективного развития с формированием градостроительных ансамблей основных городских магистралей, площадей и важнейших транспортных узлов, с размещением в них уникальных объектов общегородского значения, развитием существующих и строительством новых многофункциональных и специализированных городских центров;

- в периферийных районах города - развитие сети местных центров крупных жилых массивов и формирование специализированных зон культурно-информационного, природно-рекреационного и спортивного значения.

Важнейшей тенденцией градостроительного развития Москвы является переход от территориального роста города за счет нового строительства на присоединенных землях, к реконструкции сложившихся территорий.

В зоне исторического центра Москвы Генеральный план предусматривает сохранение и развитие исторически сложившейся планировки, пространственное завершение системы главных улиц и площадей; развитие системы пешеходных зон, улиц, маршрутов.

В зоне "срединного пояса" предусматривается радикальная реорганизация пространственной структуры города - формирование трасс малого кольца МЖД и третьего кольца, а также общественно-деловые центры в узлах пересечений кольцевых и радиальных магистралей; реорганизация системы производственных зон.

Реорганизация производственных территорий является важнейшей составляющей частью совершенствования и развития пространственной структуры Москвы.

Генеральный план предусматривает: сокращение территории производственного использования; использование высвобождаемых территорий в качестве внутригородских резервов для системы общегородских центров для жилищного строительства для развития и реабилитации территорий Природного комплекса.

В результате проведения реорганизационных мероприятий намечается ликвидация 16 промзон и частичное сокращение территории 20 промзон.

В периферийной зоне города предусматривается завершение пространственной организации крупных жилых массивов массовой застройки - формирование центров и общественных зон жилых районов, уплотнение сети районных и жилых улиц и кварталов, организация местных центров и общественных зон жилых микрорайонов и групп, создание соразмерной человеку пространственной среды.

В наиболее обобщенном виде изменение пространственной структуры города отражают материалы градостроительного зонирования.

В целом по городу сохраняется функциональное использование 58% и изменяется 42% территории. Наибольшая доля радикальных изменений приходится на производственные территории и сосредотачивается в срединной и периферийной зонах города.

Наиболее общим показателем гармонизации функциональной структуры города является изменение соотношения территорий специализированного и смешанного использования по кольцевым зонам города. Для центра Москвы оно составит приблизительно 30 к 70% против 45 к 55% в настоящий момент. Для срединной зоны - 50 к 50% (70-23%), для периферии города - 70 к 30%

Строительное зонирование предусматривает изменения характера застройки примерно на 50% территории города. Основная часть изменений сосредоточена в срединной зоне г.Москвы, где сконцентрированы наименее эффективно используемые и наиболее экологически опасные производственные объекты, находящие в угнетенном состоянии природные и озелененные территории, амортизированная застройка и, одновременно, памятники архитектуры и садово-паркового искусства, важнейшие транспортные узлы, объекты инженерной инфраструктуры.

В целом по городу увеличивается доля застройки смешанной этажности.

Основной тенденцией ландшафтной реорганизации территории г.Москвы является сбалансированное увеличение доли природных и озелененных территорий за счет реконструкции и комплексного благоустройства слабоозелененной и неблагоустроенной застройки в срединной зоне города и завершения нового строительства на ранее присоединенных территориях за пределами МКАД.

Общая тенденция опережающего развития частично-застроенных и частично-урбанизированных ландшафтов отражает формирование специфического "буферного" слоя полуоткрытых пространств, снижающих техногенное воздействие зон городской активности на Природные территории и объединяющего их в единую сетевую структуру.

МОСКОВСКАЯ СИСТЕМА ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗОНИРОВАНИЯ – ДЕЙСТВЕННЫЙ ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ КРУПНЕЙШЕГО ГОРОДА

В отличие от своих директивных предшественников новый Генеральный план носит регулятивный характер, обеспечивающий баланс государственных, общественных и частных интересов в новых социально-экономических условиях.

Принципиальной основой, своего рода "сердцем" нового Генерального плана является впервые разработанное внутригородское градостроительное зонирование, устанавливающее единые условия использования территории для всех участников градостроительных преобразований в Москве, крупнейшем городе России. Наряду с современными режимами охраны историко-культурного наследия и территорий Природного комплекса города московская система градостроительного зонирования является регламентирующим инструментом регулирования застройки и землепользования столицы.

Практика зонирования земель Москвы отражает, с одной стороны -специфику самого города как Субъекта Федерации и крупнейшего -города страны, с другой - особенности переходного этапа становления системы землепользования в городах России, для которого характерны незавершенность и перманентность процесса правового закрепления границ сложившихся участков и формирования новых земельных участков как объектов недвижимости.

Условия разрешенного использования земельных участков в Москве регулируются тремя группами регламентации:

1) градостроительными нормами и правилами проектирования планировки и застройки Москвы;

2) ограничениями использования территории, установленными линиями градостроительного регулирования;

3) территориальными регламентами, установленными градостроительным зонированием территории Москвы.

Градостроительные нормы и правила проектирования распространяются на вновь формируемую и реконструируемую застройку, устанавливают требования к участкам в зависимости от их функционального назначения и, фактически, носят экстерриториальный характер.

К линиям градостроительного регулирования относятся юридически закрепленные границы транспортных и инженерных коммуникаций, санитарных и технических защитных зон, зон охраны историко-культурного и природного наследия. В границах таких зон нормативными правовыми актами установлены специальные режимы, ограничивающие использование земель. Требования специальных режимов, как правило, выражены в качественной форме и не могут быть параметризованы. При этом границы вышеперечисленных зон не покрывают всю территорию города и накладываются друг на друга.

Территориальные регламенты градостроительного зонирования покрывают всю территорию города и устанавливаются для каждого участка территории, квартала или планировочно обособленной группы кварталов -планировочного района города.

Регламенты зонирования учитывают, но не заменяют требования норм и правил и специальных режимов регулирования. Последние дополняют и конкретизируют требования регламентов зонирования.

Минимальным по площади объектом установления регламентов зонирования является участок территории. Это может быть часть земельного участка, ограниченная линией градостроительного регулирования, земельный участок в установленных или предлагаемых к установлению границах, группа расположенных внутри квартала и возможных к формированию сопредельных земельных участков, для которых установлено одинаковое разрешенное использование.

Для участка территории регламент устанавливает функциональное, строительное, ландшафтное назначение участка.

Назначение участка может быть установлено укрупненно - с точностью до типа назначения участка, например - участок общественного назначения, и детально - с точностью до вида назначения участка, например - участок лечебно-оздоровительного назначения.

Установленное функциональное назначение участка однозначно определяет перечень видов его разрешенного землепользования. Общий перечень действующих в Москве видов разрешенного землепользования составляет более трехсот наименований. При этом на каждый вид функционального назначения приходится от 10 до 30 видов разрешенного землепользования, на каждый тип функционального назначения - от 50 до 100 видов землепользования.

Одновременно функциональное, строительное и ландшафтное назначение участка определяют предельные параметры его разрешенного использования.

Так ландшафтное назначение участка устанавливает предельные доли озелененных, замощенных и застроенных поверхностей участка. Строительное назначение участка устанавливает предельные доли застроенных поверхностей участка, занятых зданиями и сооружениями (или их частями) различной этажности (высотности) и, соответственно, общий объем или плотность застройки. Функциональное назначение застроенных участков устанавливает предельные доли общей площади помещений застройки, занятых объектами различного функционального назначения.

Полная совокупность условий разрешенного использования участка включает:

1) виды разрешенного использования с учетом ограничений специальных режимов,

2) предельные параметры разрешенного использования, включая требования норм и правил планировки и застройки и ограничения специальных режимов.

Регламенты зонирования для кварталов и планировочно обособленных групп кварталов (планировочных районов) устанавливают предельные доли площади названных планировочных единиц, занятые участками различного назначения.

Перечень типов назначения участков, кварталов и планировочных районов города и соответствующие регламенты установлены Законом города Москвы.

Градостроительное зонирование территории города осуществляется в составе или на основании утвержденной градостроительной документации. В составе градостроительной документации зонирование является утвержденной частью проекта.

Таким образом, градостроительное зонирование территории Москвы осуществляется последовательно в ходе разработки документации по градостроительному планированию развития города и его частей и параллельно с разработкой документации о застройке и межевании городских территорий.

Структура картографических материалов градостроительного зонирования Москвы отражает методические принципы территориального планирования развития крупнейшего города и структуру территориальных органов управления Москвы.

Документация о градостроительном планировании развития территории Москвы включает Генеральный план развития города, Градостроительные планы развития административных округов города, Градостроительные планы развития районов города, территориальные схемы и проекты планировки отдельных частей города.

В составе Генерального плана развития Москвы разрабатывается Генеральная схема градостроительного зонирования территории, установившая регламенты планировочных районов (групп кварталов) города. Генеральная схема зонирования и установленные ею регламенты закрепляются Законом города Москвы "О генеральном плане города Москвы" и являются правовой "рамочной" основой разработки Схем градостроительного зонирования в составе Градостроительных планов развития административных округов, а до их утверждения - и правовой основой разработки проектов планировки отдельных территорий города.

В составе Градостроительных планов развития административных округов Москвы, по площади и численности населения сопоставимых с российскими городами - "миллионниками", в настоящее время разработаны и находятся в стадии утверждения Схемы градостроительного зонирования территории, устанавливающие регламенты использования каждого квартала городской территории.

"Рамочный" характер регламентов Генсхемы, относящихся к группам кварталов, допускает широкие возможности вариантной разработки и последующей корректировки регламентов отдельных кварталов, установленных Схемами. При разработке московской системы зонирования предполагалось, что такая корректировка может производиться органами управления административных округов города.

Регламенты отдельных участков устанавливаются в Планах градостроительного зонирования территории районов и отдельных реконструируемых или вновь строящихся частей города. На планах показываются границы установленных земельных участков или нормативных участков зданий и сооружений и виды их функционального, строительного и ландшафтного назначения. Таким образом планы зонирования, утверждаемые Правительством Москвы в составе градостроительной документации, являются основой формирования земельных участков и установления их разрешенного использования.

Для территорий сохраняемой застройки в качестве нормативно-планировочного обоснования градостроительных регламентов зонирования территории разрабатываются Проекты разделения кварталов на участки зданий и сооружений. Границы участков устанавливаются с учетом линий градостроительного регулирования, нормативной потребности объектов в территории, фактических размеров и сложившейся планировочной организации кварталов. Регламенты выделенных участков устанавливаются в соответствии с их текущим использованием и ограничениями специальных режимов.

Регламенты зонирования, устанавливаемые для кварталов, также допускают множество вариантов использования входящих в них участков, что должно обеспечивать возможность оперативной корректировки установленных регламентов участков на уровне органов управления районами Москвы.

Планы градостроительного зонирования разрабатываются фрагментарно, на отдельные части территории города. Однако и после того, как детальные регламенты будут установлены для каждого участка городских земель, каждый из уровней зонирования: Генсхема, Схема, План - сохраняют свою актуальность как инструмент регулирования землепользования на соответствующем уровне административно-территориального управления развитием города.

Помимо иерархии состава и объектов регламентов зонирования и вторичности по отношению к ним самого понятия "зона", характерной особенностью московской системы зонирования является состав и структура типов и видов установленного назначения земель, разработанные как универсальный язык описания в терминах регламентов проектных предложений и характеристик фактического использования территорий.

Независимость типологий функционального, строительного и ландшафтного назначения позволяет при ограниченном количестве типологических элементов каждой из трех групп регламентируемых характеристик, благодаря возможному многообразию их сочетаний, закрепить в зонировании своеобразие каждого фрагмента городской территории. "Уникальность" сочетания функциональных, строительных и ландшафтных регламентов компенсирует при этом типологизацию регламентируемых параметров использования территории.

Если типология типов и видов назначения участков предусматривает только преимущественное использование земель, то в состав 'типов назначения кварталов и их групп входят как регламенты преимущественного, так и смешанного использования территории, причем последние представляют все возможные комбинации состава участков преимущественного типа и составляют не меньше половины общего перечня устанавливаемых типов назначения территории: для функционального зонирования - 10 из 14, для строительного зонирования - 9 из 18, для ландшафтного - 6 из 12.

Развернутый состав регламентов смешанного использования кварталов и их групп позволяет не только направленно регулировать необходимую степень функциональной и пространственной интеграции в использовании городских земель, но и, благодаря параметризированности регламентов, однозначно соотносить любые фактические ситуации использования территории с перечнем установленных типов назначения, т.е. осуществлять мониторинг зонирования земель.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ СТОЛИЦЫ (ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ)

Экологические требования к градостроительному развитию Москвы

Экологические требования к градостроительному развитию Москвы сформирован на основе ориентации на устойчивое развитие города и всего Московского региона, сбалансированных экологических и социально-экономических потребностей, рационального природопользования, стабилизации и улучшения экологической обстановки.

Главной целью совершенствования экологической политики при градостроительном развитии Москвы является создание необходимых условий для реструктуризации и снижения антропогенного воздействия на окружающую среду до экологически допустимого уровня, формирования комфортных условий проживания населения и поддержания жизнеобеспечивающих функций городских экосистем.

Экологическое состояние среды обитания человека - окружающей среды -является существенной характеристикой качества жизни. Градостроительство сегодня располагает огромным опытом решения вопросов в области формирования среды обитания человека, интегрируя в себе интересы и возможности всех отраслей экономики и социальной сферы.

Генплан развития Москвы на период до 2020г. решает вопросы перспективного градостроительного развития Москвы в увязке как с текущими вопросами охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, сохранения и восстановления природных ресурсов, реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, так и прав будущих поколений москвичей на пользование природно-ресурсным потенциалом.

В решении общегородских экологических проблем Генплан играет роль комплексного координирующего документа, для реализации которого используется программно-целевой метод. Генплан содержит показатели, позволяющие осуществлять мониторинг достигнутых результатов с учетом реальных возможностей и экологических последствий.

На первом этапе реализации экологических требований Генплана была проведена работа по ранжированию экологических проблем и уточнению перечня приоритетных задач по оздоровлению экологической обстановки в Москве.

В качестве приоритетных на первом этапе реализации Генплана были выделены следующие проблемы:

- снижение негативного воздействия автомобильного транспорта по формированию сверхнормативного загрязнения атмосферного воздуха и зон шумового дискомфорта;

- установление экологических требований (или нормативов предельно допустимых воздействий) к конкретным участкам городских территорий в зависимости от сложившейся эколого-градостроительной ситуации, что может быть осуществлено при условии проведения экологического (природно-экологического) зонирования Москвы;

- подготовка программы мероприятий по санации и рекультивации техногенно загрязненных территорий в связи с переходом к реализации концепции по использованию земель выводимых (перебазируемых) производственных предприятий и городских неудобий;

- развитие городской инфраструктуры по утилизации, обезвреживанию и захоронению производственных и твердых бытовых отходов;

- экологизация производства с целью снижения объемов выбросов, сбросов загрязняющих вещества и других видов негативного воздействия на окружающую среду и сокращения числа населения, проживающего в пределах санитарно-защитных зон промышленных предприятий.

Значимость этих направлений различна для отдельных территориальных единиц города.

Учет и анализ складывающихся тенденций изменения градостроительной и экологической ситуации, особенности экологических проблем в городе нашли свое отражение при разработке ГУП НИиПИ Генплана Москвы в 2000 г. Градостроительных планов развития административных округов города.

Преемственность и развитие экологических требований Генплана г.Москвы в Градостроительных планах административных округов обеспечивается детализацией комплекса мероприятий по основным направлениям оздоровления окружающей среды, учитывающими технологические и градостроительные условия перспективного развития административных округов.

Реализация эколого-градостроительных требований предусматривает:

- ликвидацию зон экологического риска, создающих угрозу безопасности здоровья населения;

- санацию и реабилитацию территорий, подвергающихся значительной техногенной нагрузке;

- введение специальных режимов градостроительного использования площадей на восстановленных территориях, включенных в резерв для развития Природного комплекса;

- ликвидацию зон шумового дискомфорта на территории жилой и общественной застройки, в рекреационных зонах и общественных центрах посредством функционального зонирования территории;

- применение современных методов застройки и озеленения, организации дорожного движения, строительства инженерных сооружений, шумозащитных домов и защитных экранов вдоль основных магистралей города и железнодорожных путей;

- ликвидацию зон загазованности примагистральных территорий посредством формирования плотной примагистральной застройки, организации защитных зеленых полос из устойчивых к загазованности пород деревьев;

- повышение пропускной способности магистралей, организации трасс движения грузовых автомобилей вдоль производственных зон и линий железных дорог;

- формирование безопасной окружающей среды в жилой застройке за счет перепрофилирования, модернизации и ликвидации экологически вредных и технологически устаревших производств и организации буферных зеленых зон между промышленными и жилыми территориями;

- восстановление непрерывных зеленых клиньев на основе реабилитации малых рек;

- организацию застройки с учетом ее аэродинамических свойств, особенностей ландшафта и рельефа территории;

- защиту зданий и сооружений от негативных инженерно-геологических процессов.

Все эколого-градостроительные мероприятия конкретизированы и имеют адресную привязку.

В 2000г. был издан Экологический Атлас Москвы, подготовленный отделом окружающей среды ГУП НИиПИ Генплана Москвы. Он состоит из четырех разделов, содержит 80 карт, отражающих экологическую ситуацию города, иллюстрирован фотографиями, диаграммами, сопровождается пояснительным текстом. Экологический Атлас является первым официальным картографическим документом, характеризующим состояние окружающей среды г.Москвы.

Характеристика экологической ситуации в Москве

За последние годы выбросы в атмосферу от стационарных источников неуклонно снижаются (в 2000 г. - около 116 тыс.т), в то время как выбросы от автотранспорта постоянно увеличиваются и в настоящее время составляют 93,7% в общем объеме валовых выбросов в атмосферу. Характеризуя распределение загрязнения воздуха по территории города, к зонам неблагоприятной и крайне неблагоприятной экологической обстановки следует отнести примагистральные территории вдоль Садового кольца, Варшавского шоссе, Ленинградского, Ленинского и Кутузовского проспектов и многих других автотрасс.

В 2000 г. суммарный валовой выброс загрязняющих веществ стационарными источниками загрязнения составил 115633,71 тонн, что на 10,4% меньше, чем в 1999г. (128981,29 т). Общий выброс загрязняющих веществ от московских ТЭЦ снизился на 17580,6 т по сравнению с 1999 г., в т.ч. по оксидам азота - на 118451 т; выбросы по сернистому ангидриду увеличились на 883,2 т (за счет увеличения количества сожженного мазута с повышенной сернистостостью); выбросы по пятиокиси ванадия уменьшились на 12,8 т. Снижение выбросов предприятия МГП "Мостеплоэнерго" произошло незначительное, валовой выброс сократился на 46,0 т.

Наибольший вклад в загрязнение атмосферного воздуха вносит транспорт, доля которого в суммарном объеме выбросов загрязняющих веществ ежегодно возрастает. Суммарный объем валовых выбросов загрязняющих веществ от транспорта за период 1990-2000гг. увеличился в два раза и составил в 2000г. 1746000 т. Концентрация загрязняющих примесей, поступающих в воздух с выхлопными газами, в настоящее время превышает нормативные значения по оксидам азота в 1,7 раза, а окиси углерода - в 1,2 раза.

По-прежнему актуальны вопросы обеспечения высокого качества питьевой воды. В 2000 г. наблюдается снижение загрязнения источников питьевого водоснабжения г.Москвы - как Москворецкого так и Волжского - биогенными элементами - аммонийным азотом и фосфатами, основными источниками которых являются сельскохозяйственные объекты. Содержание аммонийного азота в 2000г. составило 0,09-0,14мг/л, что в 1,5-3 раза ниже среднемноголетних.

Бактериологические характеристики Москворецких и Волжских водохранилищ были ниже среднемноголетних значений и соответствовали санитарным требованиям. Однако, на водозаборах Западной и Рублевской водопроводных станций, как и в предыдущие годы, наблюдается увеличение бактериального загрязнения по сравнению с бактериальными характеристиками водохранилищ. Это обусловлено неудовлетворительной работой очистных сооружений, расположенных на водосборной площади, сточные воды которых сбрасываются непосредственно в р.Москву.

Значения показателей качества воды р. Москвы и ее притоков в границах города практически не изменились и остались на уровне средних многолетних значений.

В 2000 г. общий объем сброса сточных вод в водные объекты г.Москвы без учета поверхностного стока с селитебных территорий города составил 2736,1млн.м3 и по сравнению с 1999г. практически не изменился. Общий объем загрязненных промышленных сточных вод в 2000г. составил 534,264млн.м3.

Проблема управления отходами в Московской агломерации (использование, обезвреживание и размещение) осложнена административным устройством, разделяющим регион на два субъекта РФ, вследствие чего перемещение отходов носит трансграничный характер. В Москве ежегодно образуется около 13 млн.т. различных отходов, из них 42% образуются на станциях по обработке коммунальных сточных вод и являются практически неутилизируемыми. Удаление производственных и твердых бытовых отходов (ТБО) преимущественно сводится к их размещению на существующих в Московской области 46 полигонах и свалках; только 5-10% этих отходов утилизируются индустриальным методом (на заводах).

В 2000 г. обезврежено и захоронено 3,8 млн.т ТБО, из которых 201,7 тыс.т утилизировано на заводах по сжиганию и переработке ТБО, ликвидировано 23 из 27 несанкционированных свалок бытового мусора. Объем образования отходов производства в Москве составляет примерно 3-4 млн.т/год, включая строительные отходы (не включены осадки очистных сооружений водопровода, канализации и водостока, загрязненные строительные грунты и радиоактивные отходы).

Сложная экологическая ситуация в Москве в последние годы привела к ухудшению состояния зеленых насаждений всех категорий. В целом по Москве в хорошем состоянии находятся около 33% насаждений, удовлетворительном -приблизительно 55% посадок и неудовлетворительном - 12% озелененных площадей. Самый высокий процент растений неудовлетворительного состояния наблюдается в насаждениях вдоль крупных транспортных магистралей (23%) и расположенных в таких же условиях бульварах (13%). Самыми благополучными являются насаждения парков, садов, лесопарков (5% неудовлетворительных посадок), в среднем положении находятся насаждения улиц с невысокой интенсивностью движения (8% неудовлетворительных насаждений) и микророрайонов (11%).

Основными факторами, обусловлившими деградацию зеленых насаждений Москвы, являются резкое ухудшение почворастительных условий (засоление почв) на примагистральных территориях вследствие длительного применения противогололедных смесей и отсутствие надлежащего ухода за растениями, включая нарушение агротехнических правил высадки саженцев.

Наиболее сложная экологическая ситуация в г.Москве характерна для территории ЮВАО, основная экологическая проблема которого - это высокий уровень загрязнения воздушного бассейна. Причинами этого являются, с одной стороны, поступление загрязненного воздуха с прилегающих территорий, обусловленное размещением округа в нижнем течении р.Москвы с подветренной стороны по отношению к общему направлению переноса воздушных масс в городе, в результате чего здесь происходит аккумуляция воздушного загрязнения от всей промышленности Москвы, а с другой стороны, высокий уровень концентрации промышленных производств на его территории. Суммарные выбросы предприятий этого округа в 2000г. составили 27,2 % от общего валового выброса предприятий города. Валовой выброс предприятий ЮВАО в 2000 г. увеличился на 9,7% по сравнению с выбросами предприятий в 1999г.

Невысокая плотность жилой застройки, значительные площади озелененных территорий ЮЗАО (45% площади округа) и размещение здесь небольшого количества промышленных зон с низким техногенным воздействием создают относительно благоприятную экологическую обстановку.

Экологическая ситуация в ЮАО определяется размещением производственных территорий округа в основном меридиональном направлении (север-юг). Это обстоятельство в сочетании с преимущественно западным переносом воздушных масс приводит к усилению негативного влияния производственной инфраструктуры округа на состояние окружающей среды расположенных с подветренной стороны жилых территорий.

Для ВАО основной особенностью территории в части экологии является высокая доля озелененных площадей (парк "Лосиный остров", "Измайловский парк"), что позволяет значительно смягчить негативное воздействие производственной структуры округа на состояние окружающей среды.

Экологическую ситуацию на территории СЗАО определяет преимущественно северо-западный перенос чистых воздушных масс с территории Подмосковья в центр города. Вследствие этого, несмотря на наличие крупных промышленных предприятий, экологическую обстановку в СЗАО можно определить как относительно благоприятную.

Сложная экологическая ситуация в ЦАО обусловлена сильным негативным воздействием автомобильного транспорта, усугубляемым особенностями исторической планировки и застройки территории округа.

Для САО характерно сочетание высокого уровня техногенного давления (особенно в северной части округа, где расположены промзоны "Коровино", "Вагоноремонт" и др.) с низкой, вследствие недостаточной озелененности, очищающей способностью территории. Все это сформировало здесь напряженную экологическую обстановку.

На территории СВАО отсутствуют крупные источники техногенного давления. Вместе с тем, хаотичное размещение производственных зон на территории округа в сочетании с поступлением загрязненного атмосферного воздуха с территорий соседних административных округов, в первую очередь САО, и ближнего Подмосковья (ТЭЦ-27 в Мытищинском районе) создают неблагоприятную экологическую ситуацию.

Положительный эффект от западного переноса чистых воздушных масс с территории Подмосковья, наблюдаемого в ЗАО, в значительной степени снижается вследствие неудачного расположения в западной части округа производственных зон "Очаково" и "Кунцево". Существенное негативное влияние на состояние окружающей среды оказывают выбросы автотранспорта. В целом экологическую ситуацию в округе можно охарактеризовать как довольно благоприятную.

Таким образом, наиболее сложная экологическая ситуация характерна для ЦАО и ЮВАО. Наиболее благоприятные условия складываются в СЗАО и ЮЗАО. По сравнению с 1999г. уменьшился уровень загрязнения ЗАО и САО. В 2000г. наименьшее загрязнение атмосферного воздуха от стационарных источников имело место в ЦАО, СВАО и в Зеленограде. По сравнению с 1999г. наибольшее снижение выбросов от стационарных источников загрязнения имело место в ЗАО, ВАО и ЮАО. Наибольшее увеличение выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников предприятий имело место в САО.

Основные результаты и перспективы решения экологических проблем Москвы

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.07.2000 N571 и Концепцией обеспечения экологической безопасности Москвы ГУП НИиПИ Генплана Москвы в 2000г. разработана Программа приоритетных работ по экологическому обеспечению градостроительного развития Москвы, в состав которой включены:

1) Порядок учета экологических требований при разработке и согласовании предпроектной градостроительной документации (документ утвержден в 2000г.);

2) Программа реализации эколого-градостроительных мероприятий по реабилитации жилых территорий, находящихся в санитарно-защитных зонах промышленных объектов;

3) разработка карты шума улично-дорожной сети г.Москвы;

4) определение условии ограничений строительства в зонах развития опасных геологических процессов.

В настоящее время институт приступил к разработке Методических основ экологического зонирования территории г.Москвы и актуализации Эколого-градостроительного плана города.

Приоритетными экологическими проблемами для Москвы являются: снижение негативного воздействия автотранспорта; очистка города от твёрдых бытовых и производственных отходов; обеспечение населения питьевой водой высокого качества; достижение нормативного качества воды р. Москвы и ее притоков; улучшение состояния зеленых насаждений; защита геологической среды от негативных процессов; организация экологического мониторинга.

Реализация утвержденной Правительством Москвы программы первоочередных градостроительных мероприятий осуществляется через годовые инвестиционные программы. Первоочередные мероприятия 2001-2005гг. по охране окружающей среды на территории жилой застройки предусматривали экологическую санацию территорий выводимых и перебазируемых объектов, организацию и благоустройство санитарно-защитных зон промышленных предприятий, рекультивацию несанкционированных и погребенных свалок и санацию почв, комплексные шумозащитные мероприятия.

На 2001-2005гг. предусматривался вывод (перебазирование) 22 промышленных объектов площадью 73,57 га с последующим проведением комплекса экологических мероприятий на территории 89 га. На 01.01.2001г. выведено 5 промпредприятий общей площадью 9,65 га на территории исторического центра, освобождено 4,45 га, в связи со строительством 3-го транспортного кольца ликвидировано 4 промышленных и 14 иных объектов общей площадью 15,8 га. На освобожденных производственных территориях (площадью 29,9 га) проведены работы по радиационному контролю, почвенные и инженерно-геологические изыскания с вывозом радиационно загрязненных грунтов и почв с повышенным содержанием нефтепродуктов, заменой почвенного слоя на участках озеленения.

Решение проблем автотранспорта осуществляется как градостроительными методами (развитие и совершенствование улично-дорожной сети, шумо- и газозащитные приемы застройки, благоустройства и озеленения), так и административно-техническими.

Реконструкция МКАД, строительство участков третьего транспортного кольца и ряда других магистралей осуществлялись с учетом требований по снижению негативного воздействия на прилегающие жилые и природные территории. Реализация общегородской программы по организации хранения и парковки автомобилей, включающей строительство гаражей, оснащенных вентиляционными системами и очистными сооружениями стоков, также позволяет улучшить экологическое состояние города.

Необоснованно медленно происходит оснащение автотранспорта нейтрализаторами выхлопных газов. Так, за 1997-2000 гг. они установлены на предприятиях ГК "Мосгортранс", АО МТК "Мосавтотранс", "Мосавтолегтранс" и др., однако не установлено ни одного нейтрализатора на автомобили фирмы "Автолайн". В то же время оснащение 2832 автобусов "Икарус-280" нейтрализаторами позволило в 2000 г. снизить выбросы вредных веществ в воздушную среду города на 16142,0 т.

В 2000 г. были осуществлены следующие мероприятия по отведению и очистке сточных вод:

1) введен в эксплуатацию 4-й блок сооружений очистки сточных вод г.Зеленограда производительностью 140, т.м сут;

2) внедрены современные европейские технологии очистки на станции Ю.Бутово и новые очистные сооружения г.Зеленограда;

3) внедрены технологии удаления азота и фосфора на; Люберецкой станции аэрации (реконструкция аэротенка производительностью 100 м сут.) и Курьяновской станции аэрации (реконструкция аэротенка производительностью 50 т.м сут.)

4) реконструкция системы промывки фильтров для доочистки сточных вод КСА, направляемых в Юго-Восточную систему промышленного водоснабжения.

Для очистки поверхностного стока построены два очистных сооружения в районе Марьинского парка. Осуществлено строительство 17 очистных сооружений на водовыпусках в водосточную сеть и водные объекты города, введены в эксплуатацию типовые снегосплавные станции на ТЭЦ-25 и 21, на ТЭЦ-9 строительство продолжается.

Для усиления контроля за санитарно-гигиеническим состоянием поверхностных водных объектов принят в эксплуатацию пост автоматического контроля на водовыпуске коллектора "Золотой Рожок" и центр автоматического контроля качества сточных вод.

ГУП "Экотехпром" за 2000г. проведены работы по завершению реконструкции 1-ой очереди спецзавода N2 (мощность 80 тыс.т ТБО/год), завершено строительство 2-ой очереди мусороперегрузочной станции по Сигнальному пр. (СВАО), введены в эксплуатацию новые секции на полигонах "Хметьево" и "Икша".

ГУП "Промотходы" продолжены работы по созданию в Москве и Московском регионе централизованной системы обращения с отходами, в т.ч. сортировочного комплекса производительностью до 100 тыс.т/год на полигоне "Саларьево", в районе "Гагаринский" начат эксперимент по селективному сбору вторсырья от жилого сектора, на базе ПЗП ВР "Павелецкое" создана система сбора вторсырья на основе передвижных приемных пунктов, на ПЗП ВР "Грайвороново" восстановлен и начал работать сортировочный комплекс производительностью 20 тыс.т/год.

На опытном заводе АО НИИПМ им.Петрова при участии ГУП "Промотходы" создано опытно-промышленное производство мощностью до 300 т/год по переработке ПЭТФ, на базе 149 механического завода создается крупный перерабатывающий комплекс.

В 2000 г. практически решена проблема обезвреживания шламов машин химической чистки, завершено строительство 3 площадок микробиологического обезвреживания осадков очистных сооружений автотранспортных предприятий, АЭС и автомоек на ГОС "Котляково-Коломенское".

Продолжилось развитие "Опытно-производственного центра по химическому обезвреживанию и переработке отходов гальванических производств", мощности которого позволяют нейтрализовать до 50 м3 отработанных растворов и электролитов и до 500 т гальваношламов и осадков станций нейтрализации в год. Разработана и внедряется технология обезвреживания отработанного сжиженного аммиака холодильных установок на месте образования с помощью передвижного реактора.

В 2000 г. проведен ряд мероприятий по улучшению состояния зеленых насаждений: высажены около 15000 шт. деревьев и 18000 шт. кустарников, восстановлено более 300 тыс. кв.м. газонов на объектах озеленения общего пользования; на лесопарковых территориях проведены лесовосстановительные работы на площади 45,1 га, где высажены -73,6 тыс. шт. деревьев.

Остаются нерешенными в полном объеме вопросы снижения расходов солей в противогололедных реагентах и применения новых, не содержащих хлоридов натрия. Не налажена в достаточной степени организация полноценного, квалифицированного ухода за растениями (полив, обрезка, дождевание кроны, рыхление почвы, подкормка, защита от болезней и вредителей и т.д.)

По-прежнему на территории Москвы опасными районами для устойчивости зданий, транспортных артерий и инженерно-технических коммуникаций являются участки развития оползневых процессов, проявления карстово-суффозионных процессов и процессов подтопления. Наиболее активные проявления глубоких подвижек, несмотря на проведение противооползневых мероприятий, отмечается в районе Воробьевых гор, Фили-Кунцево, Коломенское.

Срочные дополнительные противооползневые мероприятия требуются в нижней по течению части участка "Коломенское", что связано с реальной угрозой деформаций набережной, строений и Чертановского коллектора. Кроме того, требуется проведение противооползневых мероприятий по стабилизации глубоких оползней на участке "Москворечье" для обеспечения устойчивости высокоэтажных жилых зданий и железнодорожного моста Курской ж.д. На перспективу для сохранения устойчивости геологической среды необходимо запретить новое строительство на всех оползнеопасных участках; выполнить инженерно-технические мероприятия по стабилизации и благоустройству склонов, включив в площади, подлежащие инженерной защите и благоустройству, прибрежные зоны на ширину, равную высоте склонов.

Проявление карстово-суффозионных процессов отмечается на территории общей площадью 4,3 кв. км. Для уже застроенных участков требуется проведение специальных работ по определению устойчивости каждого инженерного сооружения. Участки, аналогичные по инженерно-геологическим условиям, но без поверхностных проявлений карстово-суффозионных процессов, относятся к категории потенциально опасных; их площадь составляет 15 кв.км. В пределах данных участков необходимо осуществлять режимные инженерно-геологические наблюдения за развитием карстово-суффозионных процессов в целях прогнозирования и принятия защитных мер.

Площадь подтопленных территорий (глубина залегания грунтовых вод 3,0 и менее метров) составляет в настоящее время 40% территории Москвы. Для оценки динамики изменения уровня подземных вод в пределах всей территории города необходимо моделирование гидрогеологической ситуации на базе данных бурения, режимных наблюдений за уровнем подземных вод на государственной гидрогеологической сети, что позволит получать ежегодно детальную информацию о подтопленных площадях.

Одной из самых важных экологических проблем города является организация экологического мониторинга. В 2000г. введены в эксплуатацию три станции автоматического контроля атмосферного воздуха, на объектах Мостеплоэнерго установлено 22 прибора контроля выбросов в атмосферный воздух.

ПРИРОДНЫЙ КОМПЛЕКС МОСКВЫ

Вопросы улучшения экологической обстановки и оздоровления окружающей среды в Москве и, соответственно, повышения качества жизни москвичей с каждым годом приобретают всё большую актуальность, особенно -в связи с постановкой задачи обеспечения условий для экологически устойчивого развития города. Важнейшую роль в её решении выполняют сохранившиеся в столице лесные и лесопарковые массивы, незастроенные долины рек с луговой и околоводной растительностью, а также территории, занятые зелёными насаждениями - парки, сады, скверы, бульвары и др. озеленённые объекты. Общеизвестно их экологическое (средообразующее, средозащитное и оздоровительное) значение, с каждым годом повышается социальная значимость всех этих территорий, даже небольших по площади, в последнее время большее внимание стало уделяться и природоохранной роли городских территорий, занятых естественной растительностью или зелёными насаждениями.

Учитывая особое значение для стабилизации и улучшения состояния окружающей среды в столице территорий, занятых различными природными сообществами (лесными, луговыми и др.) и городскими зелёными насаждениями, а также их исключительно важную социальную роль как места отдыха и оздоровления москвичей 22 мая 1991 г. на 4-й сессии Моссовета 21 созыва было принято решение о необходимости выделения и сохранения таких территорий в структуре городских земель и разработке Схемы природных комплексов Москвы. Основными задачами при этом были названы:

- выявление и выделение на Схеме природных комплексов особо охраняемых природных территорий, лесов, водоохранных зон, памятников истории и культуры (памятников садово-паркового искусства и природных ландшафтов), зелёных насаждений;

- сохранение природных объектов и создание природных комплексов на землях, нарушенных хозяйственной деятельностью.

При разработке Схемы был введён новый градостроительный планировочный термин - "Природный комплекс Москвы". Это понятие в значительной мере условное. Его условность заключается:

а) в применении этого термина, имеющего вполне конкретное естественно-научное определение, содержание и значение, не к одной пространственно обособленной единой неразрывной системе, а к, совокупности таких пространственно обособленных природно-территориальных комплексов Москвы (лесных массивов, долинных комплексов вне лесных массивов, суходольных лугов, пустырей);

б) в отнесении к Природному комплексу (в качестве его резервных территорий) сильно нарушенных хозяйственной деятельностью природных территорий (занятых застройкой, пустырей, сельскохозяйственных угодий), в пределах которых оказались утраченными или полностью трансформированными два основных компонента природы, отличающих природные территории от озеленённых - естественная почва и природные растительные сообщества;

в) в отнесении к Природному комплексу различных озеленённых территорий, в пределах которых произведены кардинальные изменения в качестве и природных свойствах практически всех представленных на них природных компонентов - почв, растительности, животного мира и др.

В качестве главного критерия отнесения той или иной обособленной территории (участка) к Природному комплексу использован показатель преобладания в её пределах растительности (не менее 70% площади), независимо от её происхождения или характера - естественной или искусственно созданной, древесной и (или) травянистой и др.

Принимая эти условности. Природный комплекс Москвы понимается как совокупность разнородных природных и озеленённых территорий и участков, водных объектов (акваторий), являющаяся единой градоформирующей системой средозащитного, природоохранного, историко-культурного и рекреационного назначения. Официальное определение Природного комплекса Москвы дано в Законе города Москвы "О регулировании градостроительной деятельности на территориях природного комплекса города Москвы", принятого Московской городской Думой 21 октября 1998 г. (ст. 1):"природный комплекс города Москвы - совокупность территорий с преобладанием растительности и (или) водных объектов, выполняющих преимущественно природоохранные, рекреационные, оздоровительные и ландшафтообразующие функции".

Постановлением Правительства Москвы от 27 октября 1995 г. N 889 была одобрена разработанная в 1991-1994 гг. Схема Природного комплекса г.Москвы и определены необходимые мероприятие по обеспечению его сохранения и развития как природно-экологического каркаса города. Основными мероприятиями были признаны: создание нормативных правовых документов, регламентирующих охрану и использование территорий Природного комплекса, в т.ч. градостроительную деятельность на них; установление границ территорий Природного комплекса и их закрепление в градостроительной документации линиями градостроительного регулирования; создание 12 особо охраняемых природных территорий разных категорий.

Постановлениями Правительства Москвы от 21 июля 1998 г. N 564 и от 29 декабря 1998 г. N 1012 были образованы 12 особо охраняемых природных территорий, утверждены их границы и режимы особой охраны и использования, постановлением Правительства Москвы от 19 января 1999 г. N 38 утверждены перечень территорий Природного комплекса (за исключением особо охраняемых природных территорий), их категории, границы и режимы регулирования градостроительной деятельности на них. После завершения работ по установлению границ территорий Природного комплекса г.Москвы и их утверждения площадь Природного комплекса Москвы определена в 34,8 га (таблица).

ПРИРОДНЫЙ КОМПЛЕКС МОСКВЫ NN п/п

NN п/п

Территории
Природного комплекса Москвы

Площадь, тыс. га

Существующее
положение

Проектные предложения

1.

Природные территории

23,0

24,8

1.1.

Особо охраняемые природные территории

15.9

24,8

1.2

Иные природные территории
(лесные массивы, луга, долинные
комплексы)

7,1

-

2.

Озеленённые территории

8,3

10,0

2.1.

Озеленённые территории общего
пользования, в том числе:
парки и сады
скверы бульвары

4,3

6,2

2,5

3,7

0,7

0,8

1,1

1,7

2.2.

Озеленённые территории ограниченного пользования (пансионаты, санатории,
 профилактории, больницы и пр.)

2,4

2,4

2.3.

Озеленённые территории специального
назначения (кладбища, зоны технических коммуникаций и др.)

1.6

1,4
1 "••

3.

Резервные территории

3,5

-

 

ИТОГО:

34,8

34,8


В состав Природного комплекса Москвы включены свыше 110 сохранившихся в городе лесных и лесопарковых массивов, а также небольших по площади обособленных лесных участков, долины и участки долин более чем 50 протекающих в открытых руслах рек и ручьёв, фрагменты суходольных лугов и другие природные сообщества, озеленённые территории общего пользования - парки, сады, скверы, бульвары, хорошо озеленённые территории ограниченного пользования и специального назначения - рекреационные и лечебно-оздоровительные учреждения, техзоны инженерных коммуникаций, санитарно-защитные зоны, кладбища и др., а также резервные территории - сильно нарушенные хозяйственной деятельностью и занятые некапитальной застройкой территории, долины рек, забранных в коллекторы, бывшие сельскохозяйственные угодья и другие земли, предназначенные для развития Природного комплекса и завершения его формирования как непрерывной целостной системы, являющейся природно-экологическим каркасом города.

Основу Природного комплекса Москвы составляют природные территории (66%), большая часть которых - около 70% - уже имеет статус особо охраняемых. В перспективе этот статус должны получить все природные территории, сохранившиеся в черте города и являющиеся природным наследием столицы; площадь особо охраняемых природных территорий увеличится до 24,8 тыс.га.

Значительная часть резервных территорий, предназначенных для развития Природного комплекса Москвы, должна перейти в озеленённые территории общего пользования разных категорий - парки, сады, скверы и бульвары;

их площадь должна возрасти с 4,3 тыс.га до 6,2 тыс.га.

Генеральным планом развития г.Москвы определены основные "направления сохранения и развития территорий Природного комплекса Москвы, предусматривающие:

1. Сохранение существующих территорий Природного комплекса и его развитие за счёт воссоздания природных сообществ и нового озеленения резервных территорий.

2. Формирование Природного комплекса как целостного природно-экологического каркаса города и обеспечение непрерывности образующих его территорий.

3. Сохранение и восстановление территориальной связи Природного комплекса Москвы с природно-аграрными ландшафтами Подмосковья.

4. Завершение формирования в г.Москве системы особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

5. Формирование системы рекреационных зон (центров) городского и районного значения.

6. Развитие Природного комплекса при реорганизации промышленно-коммунальных зон за счёт реабилитации речных долин и создания новых объектов озеленения.

7. Закрепление приоритета общегородских экологических (средозащитных, средоформирующих, оздоровительных, природоохранных) функций территорий Природного комплекса при всех видах их использования.

8. Установление для территорий Природного комплекса особых режимов использования, в том числе градостроительной деятельности.

9. Сохранение и повышение экологической эффективности территорий Природного комплекса при всех видах их использования.

10. Экологизация проектирования и содержания конкретных территорий Природного комплекса.

Приоритетными градостроительными задачами, обеспечивающими сохранение территорий Природного комплекса Москвы и его развитие как при-родно-экологического каркаса города, являются:

- установление линий градостроительного регулирования территорий Природного комплекса, границы которых утверждены соответствующими постановлениями Правительства Москвы;

- зонирование территорий Природного комплекса по режимам регулирования градостроительной деятельности и закрепление линиями градостроительного регулирования границ участков с разными режимами регулирования градостроительной деятельности;

- поэтапное обеспечение территорий Природного комплекса градостроительной и проектной документацией;

- безусловное соблюдение требований Закона города Москвы "О регулировании градостроительной деятельности на территориях природного комплекса города Москвы", МГСН-1.01.99, режимов особо охраны особо охраняемых природных территорий при подготовке исходно-разрешительной документации на размещение объектов строительства на территориях Природного комплекса Москвы.

К настоящему времени в рамках реализации поставленных задач установлены линии градостроительного регулирования всех образованных после 1995 г. особо охраняемых природных территорий и большей части территорий Природного комплекса, не имеющих этого статуса; разработаны или находятся в стадии завершения проекты планировки таких особо охраняемых природных территорий как памятник природы "Серебряный Бор", природный парк "Тушинский", природно-исторические парки "Царицыно", "Измайлово" и "Останкино" (ТЕОС "Шереметевский"), природный заказник "Долина р.Сетуни", ландшафтный заказник "Тёплый Стан", а также некоторых других территорий Природного комплекса. В составе этих проектов даются и предложения по границам участков с разными режимами регулирования градостроительной деятельности.

Безусловно, при градостроительном освоении территорий Природного комплекса нередко возникают серьёзные проблемы, прежде всего - касающиеся размещения на них объектов строительства, не предусмотренных действующими в Москве нормативными правовыми актами. В результате имеют место и потери экологически эффективных, т.е. занятых растительностью площадей. Лишь безукоснительное соблюдение Закона города Москвы "О регулировании градостроительной деятельности на территориях природного комплекса города Москвы" и МГСН 1.01-99 обеспечит сохранение и развитие Природного комплекса в направлении, предусмотренном Генеральным планом развития Москвы на период до 2020 г.

СОХРАНЕНИЕ И РЕГЕНЕРАЦИЯ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

Москва - древний русский город, накопивший на протяжении веков огромные исторические, культурные и художественные ценности, вошедшие в ее архитектурный облик и определившие, в сочетании с природным ландшафтом, традиционные, присущие только ей одной уникальные черты. Бережное отношение к историко-культурному наследию является одним из важнейших принципов в работе московских градостроителей. Сохранению и регенерации историко-культурного наследия столицы уделяется большое внимание в ее новом Генеральном плане, поскольку в исторической преемственности заключается залог того, что Москва остается самобытным городом, сохранив все лучшее, что в ней есть.

Сейчас в Москве под охраной государства состоят более 12,5 тыс. объектов историко-культурного наследия, из них более 3000 недвижимых - зданий, сооружений, отдельных произведений монументального искусства, мест захоронений, садов и парков. Генеральный план поддерживает и развивает тенденции сохранения, восстановления и выборочного воссоздания недвижимого историко-культурного наследия как важнейшего градоформирующего фактора, активно влияющего на все аспекты развития нашего города и его облик.

Сохранение и регенерация историко-культурного наследия Москвы предусматривает охрану не только его отдельных компонентов, но и их композиционных, пространственных и зрительных взаимосвязей и предусматривает решение широкого круга задач. Реализация основных направлений градостроительного развития Москвы призвана обеспечить комплексную реабилитацию историко-культурного наследия нашей столицы:

- обеспечить сохранение, выявление и акцентирование градостроительными и архитектурными средствами всей исторической природно-ландшафтной, планировочной, композиционной, археологической и средовой основы города, включая исторические черты рельефа, городского и природного ландшафта, историческую сеть улиц, площадей и кварталов, градостроительные ансамбли, градостроительные доминанты, акценты и зоны зрительного восприятия городского ландшафта, недвижимые памятники культуры, историческую застройку и благоустройство;

- придание фрагментам историко-градостроительной среды наиболее полно сохранившим исторические черты, статуса "заповедных территорий" (ансамбль Московского Кремля, Пречистенка, Остоженка, Арбат, Поварская - Б-Никитская. Петровка, Б-Лубянка - Сретенка, Мясницкая, Маросейка - Покровка, Заяузье, Замоскворечье, Басманная - Лефортово, Таганская);

- установление и соблюдение в границах Камер-Коллежского вала правовых градостроительных регламентов, фиксирующих исторически сложившиеся границы элементов планировочной структуры - улиц, площадей и кварталов, фиксирующих границы и градостроительные характеристики исторических морфотипов застройки, определяющих границы и режимы градостроительной деятельности, обеспечивающие

- на территориях памятников и зон их охраны - реставрацию существующих и воссоздание ценных утраченных объектов, на территориях с высокой сохранностью исторической планировки и застройки - воссоздание утраченных объемно-планировочных композицийфрагментов с использованием характерных архитектурно-пространственных приемов, на территориях, сохранивших отдельные элементы исторической планировки и застройки - воссоздание исторически характерных градостроительных признаков таких территорий;

- установление и соблюдение для территорий недвижимых памятников культуры и зон их охраны правовых градостроительных регламентов, определяющих их границы и режимы регулирования градостроительной деятельности в границах указанных территорий и зон;

- установление и соблюдение для зон охраны исторических природных ландшафтов правовых градостроительных регламентов, определяющих границы указанных зон и режимы регулирования градостроительной деятельности в пределах этих границ, обеспечивающих защиту и оптимальные условия зрительного восприятия таких ландшафтов;

- увеличение объемов работ по реставрации и восстановлению недвижимых памятников культуры, по выявлению, постановке на учет, паспортизации недвижимых памятников культуры.

В основу концепции раздела "Сохранение и регенерация историко-культурного наследия Москвы" (являющегося частью нового Генерального плана развития города) был положен принцип охраны планировочного и архитектурно-художественного своеобразия Москвы в целом и ее частей и гармоничного регулируемого развития историко-культурной среды столицы на основе системы разработанных градостроительных регламентов.

Результатом такого регулирования должно стать не нивелирование самобытных черт города, а наоборот -сохранение и развитие его индивидуального облика. Выявление историко-культурного потенциала города, определение только ему присущих характеристик, а также условий его преемственного развития - задача Историко-архитектурного опорного плана. Это один из базовых документов в работе над новым Генеральным планом, основа для определения регламентных требований и ограничений. Он содержит информацию не только о всех видах памятников истории и культуры (памятниках архитектуры, истории, садово-паркового искусства, археологии), но и об их окружении (о ценной исторической застройке и планировке, о степени их сохранности, характере трансформации, о ценном природном ландшафте, ценном культурном слое, об особенностях визуальной системы города - о зонах наиболее благоприятного восприятия как отдельных памятников, так и крупных фрагментов города, ценного природного ландшафта, о наиболее характерных точках их обзора, визуальных взаимосвязях между градостроительными доминантами). Историко-архитектурный опорный план включает сведения и об утраченных объектах культурного наследия, о тех наиболее значимых градостроительных доминантах и градоформирующих объектах, воссоздание которых требуется в целях реабилитации традиционной композиционно-пространственной структуры города (например: колокольня церкви Большое Вознесение на Никитской, колокольня Покровского монастыря на Таганке, собор Зачатьевского монастыря на Остоженке, Сухаревская башня и др.). В Историко-архитектурном опорном плане показаны также те утраченные элементы, которые имели важное культурологическое значение и были связаны с событиями московской истории.

В случае, когда воссоздание ценных элементов затруднено, предусматривается мемориализация этих объектов (путем установки памятных знаков, стел, часовен (например, часовня на углу Волхонки и Знаменки, на месте храма Николы Стрелецкого), сигнированием мест их размещения средствами благоустройства (например, отдельные фрагменты Китай-городской стены), по направлению малых московских рек, заключенных в трубы, предусмотрена разбивка бульваров). Элементы исторической планировочной структуры (трассы улиц, переулков), не сохранившиеся до настоящего времени, учтены в схемах развития пешеходных связей.

На основе Историко-архитектурного опорного плана (в Генеральном плане развития города) была выполнена Программа "Корректировка зон охраны объектов культурного наследия г. Москвы", основные положения которой ориентированы на совершенствование и преемственное развитие действовавшей системы зон охраны объектов культурного наследия города, на придание ей комплексного и универсального характера, а также соответствующего правового и процедурного обеспечения.

Главной целью Программы является создание единой системы охраняемых территорий. Существовавшая в столице система зон охраны памятников истории и культуры, в силу ряда причин, - в том числе, вследствие отсутствия адекватных законодательных механизмов обеспечения охраны культурного наследия - не способствовала эффективной защите последнего в рамках градостроительной деятельности.

Лишь незначительная часть памятников истории и культуры г. Москвы, общее число которых составило более четырех тысяч (как состоящих под государственной охраной, так и вновь выявленных) [1] имела охранные (объединенные охранные) зоны.

Отсутствовала охранная зона такого выдающегося памятников истории и культуры как ансамбль Московского Кремля.

К начальному этапу разработки Программы по корректировке зон охраны в целом по г. Москве было разработано 589 охранных зон памятников истории и культуры, из которых было утверждено лишь - 160. В 1973 г. решением МГИ N 45/3 на территории Садового кольца были утверждены 9 заповедных зон (по направлениям древнейших радиальных магистралей города).

Существенным пробелом системы зон охраны являлось отсутствие заповедной зоны центрального ядра Москвы - Кремля с прилегающими к нему территориями.

"Корректировка зон охраны объектов культурного наследия г. Москвы" предусматривала 4 этапа: 1-й этап - проект "Зон охраны ансамбля Московского Кремля" [2] , 2-й этап - "Корректировка Зон охраны объектов культурного наследия центральной части Москвы в пределах Садового кольца" [3] — 3-й этап - "Корректировка зон охраны объектов культурного наследия центральной части Москвы в пределах Камер-Коллежского вала" [4] 4-й этап - "Корректировка зон охраны объектов культурного наследия Москвы на территории между Камер-Коллежским валом и административной границей города". [5]

После выполнения трех первых этапов Программы все памятники истории и культуры, расположенные в пределах Камер-Коллежского вала, получили охранные зоны, появилась охранная зона ансамбля Московского Кремля и заповедная территория центрального ядра города - "Кремль-Китай-город", были утверждены новые заповедные территории - "Б. Лубянка - Сретенка", "Басманное-Лефортово" и "Таганское".

После корректировки границ площадь охранных зон составила 2100 га, то есть - 33 % от территории центральной части Москвы в пределах Камер-Коллежского вала (до корректировки площадь охранных зон составляла 730 га - 11% территории). Площадь заповедных территорий составила 1660 га, то есть - 26 % от территории центральной части Москвы в пределах Камер-Коллежского вала (до корректировки площадь заповедных территорий составляла 600 га - 9% территории).

Таким образом, вся территория исторического центра Москвы вошла в систему зон охраны объектов культурного наследия города и получила дифференцированные режимы градостроительного регулирования. Такой комплексной системы зон охраны исторического центра не было в предыдущем Генеральном плане развития города

Режимы содержания зон охраны объектов культурного наследия центральной части города предусматривают сохранение не только отдельного памятника, но и адекватного ему ценного градостроительного окружения. Памятник вне контекста, теряет половину своей привлекательности, становиться музейным экспонатом, а не органичным элементом историко-градостроительной ткани. Ее регенерация осуществляется методом как реставрационного воссоздания, так и нового строительства с учетом масштабных, типологических и отчасти стилевых характеристик памятниковых объектов и их ценного окружения.

На 4-м завершающем этапе Программы корректировки Зон охраны объектов культурного наследия предварительный анализ показал, что в отличие от центральной части Москвы, являющейся целостным композиционно-планировочным ядром исторического города, периферийные районы представляют собой сочетание отдельных элементов догородской системы расселения (ансамбли бывших "подмосковных" усадеб, загородных дворцов, парков, храмы подмосковных деревень и т.п.) с индустриальной и жилой застройкой "советского" периода.

Основу историко-культурного потенциала территории Москвы за пределами Камер-Коллежского вала составляют ансамбли загородных усадеб, состоящие под государственной охраной как памятники садово-паркового искусства (их общее число - 58 объектов, площадь охранных зон указанных памятников - около 8 000 га), а также - церковные комплексы и отдельные церкви бывших подмосковных деревень. Границы охранных зон данных объектов определялись с учетом исторических границ владений, особенностей градостроительной эволюции, уровня сохранности, характера трансформации, а также с учетом рубежей современной системы землепользования. В охранные зоны памятников вошли также ближние (наиважнейшие) точки их обзора (общая площадь охранных зон указанных объектов - около 10 500 га).

Более широкие сектора обзора памятников, их видовые раскрытия с дальних точек восприятия, а также важнейшие, композиционно связанные с объектом охраны ценные виды, открывающиеся с территорий памятников, были включены в зоны регулирования застройки. Это обстоятельство представляется крайне важным в условиях непосредственного контакта памятника и типовой крупномасштабной застройки.

В зону регулирования застройки были включены также ценные градостроительные образования "советского" периода - ансамбли застройки важнейших городских магистралей, комплексы жилых кварталов или группы кварталов, обладающие композиционной целостностью и архитектурно-художественными достоинствами (участки Кутузовского проспекта, проспекта Мира, Ленинградский проспект, жилые кварталы Песчаных улиц и т.д.).

На часть памятников архитектуры и истории, представляющих собой отдельные ценные элементы жилых, промышленных, общественных комплексов (например:железнодорожные станции, заводские и фабричные корпуса, загородные дома и т.п.), сохранившихся в чужеродной для себя градостроительной среде и не играющих в ней самостоятельной композиционной роли, разработаны только охранные зоны, призванные, прежде всего, обеспечить условия физической сохранности объекта. В систему зон регулирования застройки, эти объекты не включены.

Учитывая дисперсное расположение памятников на территории города за пределами Камер-Коллежского вала, а также морфтипически разнородный характер среды, в систему зон охраны данной территории не включена зона строгого регулирования застройки, ориентированная в первую очередь на сохранение и возобновление градостроительной целостности исторического ядра города.

Зона охраняемого ландшафта включает в себе всю историко-топографическую и композиционно-ландшафтную подоснову города: памятники садово-паркового искусства, фрагменты ценного природного и антропогенного ландшафта, озеленения, рельефа, долины больших и малых рек, трассировку исторических дорог.

Границы зоны охраняемого ландшафта (площадь которой составляет около 30 000 га, т.е. 32 % от площади города между Камер-Коллежским валом и административной границей города) в значительной степени корреспондируются с границами природного комплекса, утвержденными постановлением Правительства Москвы. В отличие от последнего в зону охраняемого ландшафта включены только те территории, которые до настоящего времени сохранили свой историко-культурный потенциал и играют активную композиционно-градоформирующую роль.

Зона охраняемого ландшафта является, на наш взгляд, одним из важнейших планировочных элементов при разработке проектов реконструкции и застройки периферийных территорий.

В систему зон охраны входят участки ценного культурного слоя, обеспечивающие защиту памятников археологии. Общая площадь ценного участков культурного слоя -около 12 000 га, т.е. 13 % от площади города между Камер-Коллежским валом и административной границей города.

В настоящее время НИиПИ Генплана г. Москвы разработаны и частично утверждены разбивочными чертежами-актами линии градостроительного регулирования, закрепляющие границы зон охраны объектов культурного наследия.

Для всех видов охраняемых территорий: территорий памятников, охранных зон, зон регулирования застройки (включая зону строгого режима регулирования), зон охраняемого ландшафта и ценного культурного слоя - разработаны режимы содержания, в которых определены основные принципы и направления программы реабилитации ценной градостроительной среды.

Их детализация и уточнение выполняется в настоящее время в составе работ по Градостроительному регламенту исторических территорий, который в рамках общей идеологии нового Генерального плана развивает систему требований и ограничений, особенно при проектировании и строительстве в центре Москвы.

Градостроительное регламентирование центральной части г. Москвы проводится с учетом утвержденного в Генеральном плане кадастрового деления территории и предусматривает регулирование основных градостроительных параметров в соответствии с охранным статусом городской среды, морфотипической характеристикой застройки, с уровнем историко-культурного потенциала той или иной территории, зависящем от степени сохранности и особенностей трансформации традиционного городского ландшафта.

В Градостроительном регламенте определен метод работы на конкретной территории (реставрация, регенерация, ограниченное преобразование или реновация), а также нормативные параметры застройки (этажность - средняя и максимально допустимая, процент застройки, размер планировочного модуля участка, процент интервалов во фронте застройки). Здесь же определены и семантические характеристики застройки, отражающие традиционные принципы композиционно-пространственной организации архитектурных комплексов.

Соблюдение требований и ограничений Градостроительного регламента обеспечивает сохранение ценностных характеристик, типологического своеобразия и позитивное развитие городской среды. Это, в том числе, позволяет исключить ошибки уже на ранних стадиях проектирования, а также - при подготовке распорядительной и исходно-разрешительной документации на новое строительство.

Регламентные требования были разработаны с учетом условий сохранения и преемственного развития ценных панорам и видов исторического города.

Этому предшествовала работа - "Выявление ценных городских панорам и видов на территории центральной части г. Москвы в пределах Камер-Коллежского вала; разработка принципов их оценки и классификации".

Актуальность разработки была обусловлена необходимостью определения методических и правовых основ защиты культурного городского ландшафта в соответствии со статусом Москвы как "исторического города", а также необходимостью определения условий реабилитации и преемственного развития ценных городских панорам и видов. Новационный характер данной работы заключался в том, что в отечественном законодательстве (в отличие от зарубежного) никогда не были предметом охраны такие понятия, как "культурный городской ландшафт" и одна из его основных характеристик - "визуально-пространственный образ", формируемый совокупностью видовых раскрытии.

Итогом работы явилась информационная база данных (а именно -перечня и схемы локализации) ценных городских панорам и видов, а также - разработка предложений по их учету в целях градостроительного регулирования нового строительства в контексте культурного городского ландшафта.

В продолжении этой работы были выявлены "Особо ценные видовые раскрытия культурного городского ландшафта", которые были рассмотрены Архитектурным советом г.Москвы. Силуэтные и композиционные характеристики восьми панорам были рекомендованы к безусловному сохранению. Это - панорамы ансамбля Московского Кремля и Софийской набережной с Москворецкого и Большого Каменного мостов, панорамы Театральной, Красной площади и площади Яузских ворот. Сохранение этих видовых раскрытии должно обеспечиваться уже в рамках проектного процесса, не дожидаясь окончания разработки законодательной и процедурной базы для их постановки под государственную охрану в качестве объектов культурного наследия. Все проектируемые объемы, попадающие в сектор раскрытия указанных панорам, подвергаются тщательной проверке методом визуально-ландшафтного анализа.

Визуально-ландшафтный анализ, введенный в действие распоряжением первого заместителя премьера Правительства Москвы, является конкретным инструментом Градостроительного регламента. Он позволяет четко сформулировать требования и ограничения по высотным параметрам объекта нового строительства или реконструкции, требования к его силуэтным и объемно-планировочным характеристикам, исходя из условий сохранения, реабилитации и преемственного развития историко-градостроительной среды в целом и, в том числе, ценных панорам и видов городского ландшафта.

Практика проведения в Москве визуально-ландшафтного анализа позволила избежать крупных градостроительных ошибок.

Так, например, при проверке проектируемого комплекса зданий фирмы "Лукойл" на Тургеневской площади, было обнаружено, что при восприятии панорамы центральной части Москвы с Воробьевых гор этот объект создаст негативные фоновые характеристики храму Христа Спасителя. В результате этого, запрашиваемые Заказчиком высотные габариты объекта нового строительства были снижены на 20 метров. Это позволило сохранить практически без изменений существующие условия восприятия верхних ярусов храма.

В то же время нельзя не вспомнить, что постановка в Ксеньинском переулке многоэтажного жилого дома, произведенная без предварительного визуально-ландшафтного анализа, исключила возможность полноценного восприятия храма Христа Спасителя с трассы Комсомольского проспекта.

Необходимость сохранения ценного видового раскрытия, включающего здание Московского университета с совокупности с фрагментом ценного природного ландшафта, с новой трассы третьего кольца и Бережковской набережной потребовала снижения предполагаемых высотных параметров проектируемых жилых домов в районе Мосфильмовской улицы.

Еще один пример необходимости проведения визуально-ландшафтного анализа -это проверка восприятия проектируемого многофункционального комплекса по адресу - Б. Якиманка, 22. Ограничения высотных и планировочных параметров объекта нового строительства, выявленные в результате визуально-ландшафтного анализа, позволят сохранить уникальное видовое раскрытие на ансамбль московского Кремля при движении по трассе Б. Якиманки в сторону центра, а также - раскрытие на церковь Николы в Голутвине и на "высотку" Котельнической набережной при восприятии их с Большого Каменного моста.

Задачей нового Генерального плана является не только сохранение традиционных характеристик городского силуэта, но и его преемственное развитие. Решение проблемы дальнейшего развития и обогащения городского ландшафта намечено в работе НИиПИ Генплана - "Научные основы размещения и развития системы высотных акцентов в г.Москве". В отличие от градостроительных концепций развития города середины XX в., в результате осуществления которых московский силуэт обогатился восемью "сталинскими высотками", эти вопросы практически не затрагивались предыдущим Генеральным планом развития Москвы. Дополненная визуально-ландшафтным анализом, с учетом ценных панорам и видов культурного городского ландшафта, данная работа может стать важной вехой на пути формирования архитектурного облика столицы XXI в.

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ КУЛЬТОВЫХ ЦЕНТРОВ И СОПУТСТВУЮЩИХ ИМ ОБЪЕКТОВ

Важным условием реабилитации историко-градостроительной среды является функциональное использование застройки. Этому способствует программа Правительства Москвы по ревалоризации системы культовых объектов, развитию религиозных центров и сопутствующих им объектов.

Религиозные центры играют значимую роль в духовном воспитании людей, сохранении народных традиций. Они являются важной частью нашего историко-культурного населения. Они способствуют представительному выполнению Москвой ее роли главного религиозного центра России.

Современная Москва - крупный и влиятельный международный религиозный центр, выдающийся центр православия, церковная столица многонационального государства с максимальной численностью православного контингента.

Здесь находится главные центры и учреждения Русской Православной Церкви, среди них Патриарший собор Успения Пресвятой Богородицы в Кремле, Кафедральный соборный храм Христа Спасителя (Собор Рождества Христова), очень многие другие знаменитые соборы и храмы, 7 действующих монастырей (Свято-Данилов, Донской, Новоспасский, Новодевичий, Свято-Покровский, Зачатьевский, Богородице-Рождественский), сотни приходских храмов и часовен, Московская Патриархия (исполнительно-распорядительное учреждение РПЦ, включающее аппарат Патриарха, Управление делами, канцелярию и другие службы), Священный синод. Здесь находится Резиденция Патриарха Московского и Всея Руси. С 1325 г. в Москве постоянно живут, осуществляют церковное служение, руководство РПЦ, иерархи РПЦ. В 2005 г. мы будем отмечать 680-летие Москвы как церковной столицы нашей страны.

В Москве находится кафедра Митрополита Московского и Всея Руси Русской Православной Старообрядческой Церкви (Белокриницкое, или Австрийское согласие, поповцы), а также религиозные центры и некоторых других согласий старообрядцев.

В Москве с 1990 г. находится Апостольский нунций - постоянный дипломатический представитель Ватикана. Москва является центром Апостольской администратуры для католиков латинского обряда, в ней находится кафедра, живет и служит Апостольский администратор. В ней действуют 2 общедоступных католических костела: Св. Людовика и Непорочного зачатия Божией матери, имеется несколько часовен, ряд других католических центров.

Москва является центром Новонахичеванской епархии Армянской Апостольской Церкви.

В Москве расположены многочисленные центры и объекты протестантских религиозных объединений, в том числе Лютеранской Церкви, Англиканской Церкви, Союза Евангельских Христиан-Баптистов, Церкви пятидесятников и др.

Москва являются значимым центром для мусульман России. Здесь находится Центральное Духовное Управление мусульман России и Европейских стран СНГ. Здесь с 90-х годов живет и служит Председатель Совета муфтиев России. В Москве действуют 5 мечетей: Московская Соборная, Историческая (в Замоскворечье), две новых - в северной части города и Мемориальная на Поклонной горе, а также одна - на территории Посольства Ирана.

В Москве находятся влиятельные центры иудейских религиозных организаций. Здесь при Московской Хоральной синагоге находится Главный раввинат России и Главный раввинский суд. В Москве действует 5 общедоступных синагог: Хоральная, две синагоги Любавических хасидов, новая в северной части города, и Мемориальная на Поклонной Горе.

В Москве находится большое число религиозных центров разных конфессий, причем в 90-е годы резко выросло число центров разместившихся в арендованных помещениях, нетрадиционных для нашей страны конфессий. Закон РСФСР "О свободе вероисповеданий" (1990г.) предоставил абсолютно всем религиозным, в том числе не традиционным для России сектам, организациям широкие возможности для духовно - религиозной и иных форм социально значимой деятельности. Но ситуация изменилась к лучшему в сентябре 1997г. с принятием Государственной Думой Закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" (подписан Президентом РФ 26 сентября 1997г., N 125 - ФЗ). В соответствии с этим новым законом для государственной регистрации религиозной организации ее учредители обязаны представить в орган юстиции документ, подтверждающий существование данной религиозной группы на данной территории не менее 15 лет, выданный органом местного самоуправления.

В Москве зарегистрирована порядка 800 религиозных организаций, из них более 40% находятся в юрисдикции Московского патриархата ( приходы, монастыри, подворья, братства, сестричества, учебные заведения и др.).

Не все религиозные организации имеют в Москве свои постоянные (стационарные) религиозные центры, хотя с конца 80-х гг. их число в столице постоянно увеличивается. В конце 90-х годов (1988 г.) в Москве действовали свыше 350 православных храмов, из более чем в 250 (48) регулярно проводились богослужения, 10 старообрядческих храмов, 2 (1) костела, 12 (2) центров протестантов, храм (1) и часовня Армянской Апостольской Церкви, 4 (1) общедоступные мечети и мечеть на территории посольства Ирана, 5 (2) синагог, не менее 11 проведнических центров кришнаитов, 1 основной центр буддистов, другие религиозные центры.

За 90-е годы в Москве построили несколько новых православных храмов, провели и ведут работы по возрождению десятков новых храмов (только до 1998 г. возвели свыше двух десятков православных храмов, включая домовые храмы), создали более чем 8 часовен, построили 3 мечети, 2 синагоги, 1 армяно-апостольскую часовню восстановили и возродили как действующие религиозные центры - храм англиканской церкви, храм лютеранской церкви, несколько храмов старообрядцев. При обосновании развития сети религиозных центров в Москве нужно учитывать, что сейчас как никогда ранее происходит не соперничество религиозных идеологий, а - соперничество материальных возможностей конфессий. Русская Православная Церковь может рассчитывать только на внутрироссийские средства. Другие конфессии, принимая помощь из-за границы, вынуждены учитывать пожелания и требования их иностранных спонсоров, что далеко не всегда совпадает с интересами россиян.

В Генеральном плане развития Москвы предусматривается в целях обеспечения социальных гарантий (в части свободы совести и религиозных объединений):

1) воссоздание в исторической части города церквей, имеющих активное градостроительно-композиционное значение, строительство часовен или памятных стелл на свободных местах утраченных церквей внутри кварталов, установление памятных досок на зданиях, построенных на местах снесенных храмов;

2) новое строительство культовых зданий различных конфессий в районах массовой жилой застройки;

3) строительство церквей и поминальных часовен на всех городских кладбищах, не имеющих подобных строений;

4) резервирование 200 участков (площадью от 0,2 до 1 га), расположенных у жилых массивов в структуре открытых пространств городского ландшафта для развития системы культовых объектов.

Разработанная НИиПИ Генплана г.Москвы Программа по размещению культовых объектов предусматривает новое строительство религиозных комплексов различных конфессий в районах массовой жилой застройки, строительство церквей и поминальных часовен на всех городских кладбищах, не имеющих подобных строений.

СИСТЕМА МОНИТОРИНГА РЕАЛИЗАЦИИ И АКТУАЛИЗАЦИИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ

Генеральный план развития города Москвы - основной документ планирования градостроительного развития города Москвы в составе, определяемым Законом города Москвы "О составе, порядке разработки и принятия Генерального плана развития города Москвы", был принят Постановлением Правительства Москвы 27 июля 1999 г.

Новизна Генерального плана, как инструмента в системе управления градостроительным развитием города, заключается в переходе от директивного планирования к системе градостроительных регламентов, регулирующих многовариантную деятельность множества субъектов градостроительной деятельности в условиях рыночной экономики. Ключевой особенностью нового Генерального плана является организация мониторинга разработки и реализации Генплана с утверждением первой очереди его реализации и систематической актуализацией перспективных параметров в рамках принятых основных направлений градостроительного развития.

Правительство Москвы в соответствии с его компетенцией осуществляет мониторинг за соответствием градостроительного развития Москвы основным положениям Генерального плана и Генеральным схемам градостроительного зонирования, реализации предусмотренных Генпланом первоочередных градостроительных мероприятий.

Мониторинг реализации Генерального плана развития города Москвы (далее - мониторинг) ведется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в области информационных процессов, информатизации и защиты информации, законодательством города Москвы в области градостроительства. Распоряжением Мэра г. Москвы от 13 мая 1999 г. N 486-РМ "Об утверждении Регламента представления Правительству Москвы на рассмотрение доклада о состоянии, ходе и итогах реализации Генерального плана развития города Москвы", Постановлением Правительства Москвы от 16 января 2001 г. N 28 "Об утверждении Положения о порядке ведения мониторинга реализации Генерального плана развития города Москвы".

Целью ведения мониторинга является выявление, оценка и прогнозирование тенденций градостроительного развития города с учетом социально-экономических факторов, обоснование необходимых градостроительных мероприятий, планируемых при разработке и актуализации градостроительной документации, а также выявление необходимости обновления правовой, нормативной, научно-методической и информационно-технологической базы градостроительства в городе Москве.

Система градостроительного мониторинга реализации Генерального плана - непрерывный технологический цикл, обеспечивающий регулирование градостроительной деятельности на территории города Москвы и включающий:

• оценку достигнутого уровня градостроительной организации территории города,

• прогноз перспективного развития территории, корректировку перспективных направлений градостроительного развития, посредством реализации программ первоочередных мероприятий,

• предложения по актуализации первоочередных городских программ, планов и мероприятий градостроительной деятельности в соответствии с положениями и показателями Генерального плана развития города Москвы и анализ предпосылок социально-экономического, экологического развития города.

Информационные фонды мониторинга реализации Генерального плана представляют собой совокупность обновленных оперативных планов существующей застройки и использования территории, проектных решений, линий градостроительного регулирования и других документов (включая картографическую и текстовую информацию), а также прогнозные аналитические и графические материалы по территории города Москвы.

Состав и содержание материалов мониторинга определяется в соответствии с составом и содержанием материалов Генерального плана развития города Москвы.

Система материалов мониторинга реализации Генерального плана развития города Москвы включает:

• информационно-статистические материалы, составляющие исходные базы данных ;

• прогнозно-аналитические материалы, представляющие результаты текущей оценки изменения существующей и прогнозируемой градостроительной ситуации;

• концептуальные (целеполагающие) материалы, актуализирующие стратегические цели, задачи и приоритеты Генерального плана развития города Москвы;

• регламентирующие материалы, устанавливающие рамочные условия градостроительных решений;

• проектно-планировочные материалы, конкретизирующие градостроительные решения Генерального плана по использованию территории;

• нормативные правовые акты, представляющие юридическую базу градостроительных разработок;

• научно-методические материалы, составляющие теоретическую и технологическую базу градостроительных разработок;

• программно-технические средства, обеспечивающие автоматизацию ведения мониторинга.

В состав материалов мониторинга в качестве принципиальных составляющих, входит анализ и оценка изменений градостроительной ситуации в г.Москве по следующим направлениям:

• фактические характеристики состояния и использования территории города и результаты реализации программы первоочередных градостроительных мероприятий;

• данные разработки документации по градостроительному планированию развития территории города,

• предпосылки градостроительного, социально-экономического и экологического развития Москвы;

В целях анализа изменения фактических характеристик состояния и использования территории города осуществляется выявление, оценка и прогнозирование последствий устойчивых тенденций как в разрезе города в целом и административных округов, так и в разрезе иных частей территории, выделенных по признакам средовой или функционально-планировочной целостности (например, исторической части города, жилых районов, производственных зон и т.п.), по единству режимов градостроительного регулирования (например, особо охраняемых природных территорий, зон регулирования застройки и т.п.), по сходству проблемной ситуации (например, зон экологического дискомфорта, районов размещения амортизированного и ветхого фонда застройки и т.п.).

Контроль характеристик состояния территории города проводится по показателям:

• изменения состояния компонентов окружающей природной среды;

• изменения состояния и объема фонда застройки;

• изменения функционального использования территории;

• изменения транспортной и инженерной инфраструктуры;

• распределения по территории мест приложения труда;

• развития и расселения населения.

Мониторинг хода разработки документации по градостроительному планированию развития территории Москвы организуется по двум направлениям:

• оценке направлений и хода актуализации материалов Генерального плана развития города Москвы;

• оценке направлений и хода разработки реализующих регулятивный характер Генерального плана градостроительной документации.

Мониторинг направлений и хода актуализации материалов Генерального плана развития города Москвы проводится по основным частям, разделам и подразделам материалов Генерального плана с учетом рекомендаций и предложений Государственной экологической и градостроительной экспертиз Генерального плана.

Мониторинг направлений и хода разработки реализующей Генеральный план градостроительной документации ведется как по основным видам градостроительной документации (градостроительным планам развития территории административных округов, районов и ТЕОСов города, проектам планировки, в т.ч. производственных зон, проектам застройки, территориальным схемам и градостроительным обоснованиям), так и по основным видам обеспечения их разработки, в т.ч. нормативному, правовому, методическому, аналитическому, информационному и программно-техническому.

В составе материалов мониторинга рассматриваются:

- факторы социально-экономического развития города Москвы,

- факторы градостроительного развития Московского региона.

В целях анализа факторов социально-экономического развития города проводится выявление, оценка направленности и прогнозирование последствий изменения:

- численности постоянного и временного населения города, а также его социально-демографического состава;

- показателей занятости населения в экономике города, в том числе в различных областях производственной и непроизводственной сфер;

- показателей развития сфер производства и потребления;

- показателей развития инвестиционных и финансовых возможностей.

В ряду территориальных предпосылок градостроительного развития Москвы выявляются тенденции функционально-планировочного развития территории Московской области и, особенно, районов, непосредственно прилегающих к городу.

Ключевыми характеристиками анализа выступают показатели изменения:

- системы расселения и мест приложения труда;

- транспортной и инженерной инфраструктур;

- состояния урбанизированных и природных территорий;

- сфер рекреации и туризма;

- экологической ситуации (оцениваемые выявленным риском для здоровья населения и условий проживания);

- охраны историко-культурного и природного наследия.

По поручению Правительства Москвы и заказу Москомархитектуры ведение мониторинга реализации Генерального плана осуществляется Государственным унитарным предприятием "Научно-исследовательским институтом Генерального плана Москвы" совместно с Управлением формирования архитектурного облика, координации строительства и реконструкции города с привлечением префектур административных округов, комплексов, департаментов, комитетов и управлений Правительства Москвы, а также других организаций - участников мониторинга.

Участники мониторинга реализации Генерального плана ежегодно в 1 квартале текущего года представляют в Москомархитектуру исходные данные для мониторинга реализации Генерального плана развития города Москвы и соответствующих ему территориальных и отраслевых планов, программ за прошедший год по утвержденному перечню показателей и ожидаемые итоги нового строительства текущего года. Перечень отчетных показателей направляется участникам мониторинга ежегодно не позднее 15 января.

Анализ состояния градостроительного развития города Москвы и оценка реализации Генерального плана развития города Москвы за год выполняются ГУП НИиПИ Генплана Москвы по городу в целом и по административным округам с использованием и обновлением собственных информационных фондов на основании обработки и обобщения первичных данных, ежегодно получаемых от участников мониторинга.

Критерии оценки состояния градостроительного развития города Москвы формируются с учетом требований правил проектирования планировки и застройки г.Москвы (МГСН 1.01.99), требований установленных территориальных регламентов градостроительной деятельности, а также расчетных ежегодных показателей Генерального плана (индикативных целевых показателей).

Результаты мониторинга реализации Генерального плана развития города Москвы представляются: не реже одного раза в 4 года в Московскую городскую Думу в форме

Доклада Правительства Москвы "О состоянии, ходе и итогах реализации Генерального плана развития города Москвы":

- ежегодно во 2 квартале на рассмотрение Правительству Москвы в форме Доклада Управления формирования архитектурного облика, координации строительства и реконструкции города и Москомархитектуры "О ходе реализации Генерального плана развития города Москвы за прошедший год и задачах на предстоящий период" по следующим разделам в соответствии с утвержденными Правительством Москвы материалами Генерального плана :

- Реализация Основных направлений градостроительного развития города Москвы на период до 2020 года,

- Реализация требований градостроительного зонирования территории города Москвы,

- Реализация Программы первоочередных градостроительных мероприятий города Москвы и задачи на предстоящий период.

Порядок ведения мониторинга реализации Генерального плана развития г. Москвы в части осуществления Москвой функций столицы Российской Федерации устанавливается в соответствии с федеральным законодательством. Договором "О разграничении предметов ведения и полномочии между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы" и законодательством города Москвы.

Регламент представления Доклада Управления формирования архитектурного облика, координации строительства и реконструкции города и Москомархитектуры "О ходе реализации Генерального плана развития города Москвы за прошедший год и задачах на предстоящий период" устанавливается Мэром г.Москвы.

Правительство Москвы ежегодно рассматривает Доклад Управления формирования архитектурного облика, координации строительства и реконструкции города и Москомархитектуры, принимает Основные показатели реализации Генерального плана развития г.Москвы и ожидаемые итоги на первую очередь и соответствующее постановление.

Управление формирования архитектурного облика, координации строительства и реконструкции города, Москомархитектура совместно с Департаментом экономической политики и развития г. Москвы, префектами административных округов на основании Доклада о состоянии, ходе и итогах реализации Генерального плана и среднесрочного прогноза социально-экономического развития Москвы ежегодно вносят Правительству Москвы предложения по Программе приоритетных работ по реализации Генерального плана развития города Москвы на последующие три года.

В соответствии с утвержденным Положением о порядке ведения мониторинга Правительство Москвы регулярно информирует Московскую городскую Думу и граждан о ходе реализации Генерального плана и о решениях, принимаемых в целях его реализации. Обобщенная информация о ходе реализации Генерального плана развития г.Москвы публикуется в средствах массовой информации, в специальных периодических изданиях, отображается в атласах и тематических картографических материалах. ГУП НИиПИ Генплана Москвы в установленном порядке предоставляет гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям, в т.ч. международным, иностранным юридическим и физическим лицам обобщенную информацию мониторинга реализации Генерального плана развития г.Москвы.

В июне 2000 г. впервые на заседании Правительства Москвы был рассмотрен ход реализации Генерального плана развития Москвы за 1999 г. и было принято соответствующее Постановление Правительства Москвы. В июле 2001 г. в соответствии с Распоряжением Мэра Москвы Ю.М.Лужкова от 13 мая 1999 г. N 486-РМ "Об утверждении Регламента представления Правительству Москвы на рассмотрение доклада о состоянии, ходе и итогах реализации Генерального плана развития города Москвы" и во исполнение Постановления Правительства Москвы от 16 января 2001 г. N 28 "Об утверждении Положения о порядке ведения мониторинга реализации Генерального плана развития города Москвы" на заседание Правительства Москвы был представлен Доклад "О ходе реализации Генерального плана за 2000 год и задачах градостроительного развития Москвы на предстоящий период"

Подготовка и представление ежегодного Доклада определяется необходимостью создания системы базовых документов градостроительного мониторинга в соответствии с утвержденным Правительством Москвы Положением о порядке ведения мониторинга реализации Генерального плана развития города Москвы, обеспечивающих переход к гибкой и оперативной корректировке первоочередных градостроительных мероприятий в контексте общей стратегии долгосрочного развития города.

Целью разработки Доклада является анализ изменений градостроительной ситуации в г.Москве за 2000 год, оценка хода реализации предусмотренных Генеральным планом первоочередных градостроительных мероприятий, выявление приоритетных проблем градостроительного развития Москвы и разработка предложений по актуализации первоочередных градостроительных мероприятий.

При подготовке Доклада были использованы фактические данные за 2000 год, полученные от 46 участников мониторинга: префектур административных округов, Департаментов, комитетов и управлений Правительства Москвы, а также Мосгоркомстата, ОАО "Мосэнерго", 000 "Организатор" и других организацуий.

В отчетный период была завершена корректировка Градостроительных планов развития административных округов. Правительством Москвы утверждены Градостроительные планы развития Центрального, Юго-Западного, Восточного, Северного и Северо-Западного административных округов. В целях реализации требований градостроительного зонирования территории все административные округа города обеспечены Схемами функционального, строительного и ландшафтного зонирования (в масштабе 1:10000) с точностью до кварталов, около 10% городской территории - Планами градостроительного зонирования ( в масштабе 1:2000) с точностью до участков.

В развитие положений Генерального плана разработаны и утверждены Правительством Москвы Концепция размещения муниципального жилья, Программа развития туризма в г.Москве на период до 2010 года, Генеральная схема размещения крупных торговых объектов городского значения в Москве до 2020 года. В соответствии с Генеральным планом выполняются программы строительства бесплатного муниципального жилья, комплексной реконструкции исторического центра, строительства общегородских объектов улично-дорожной сети. Все районы комплексной реконструкции пятиэтажной застройки первого период индустриального домостроения обеспечены градостроительной планировочной документацией.

В то же время по сравнению с первоочередными предложениями Генерального плана темпы ввода объектов социальной инфраструктуры (особенно объектов культуры и спорта), транспортного обслуживания населения (по вводу линий метрополитена из-за отсутствия федерального финансирования), и инженерного обеспечения отстают от объемов жилищного строительства. Низкие объемы ежегодного капитального ремонта жилищного фонда за последние годы привели к удвоению за 2000 год объемов жилищного фонда, находящегося в неудовлетворительном и ветхом состоянии. Остается актуальной проблема обеспечения населения гаражами и стоянками для хранения индивидуальных автомобилей. Крайне медленно осуществляется комплексное преобразование производственных зон. Из-за отсутствия необходимого финансирования Программа первоочередных природоохранных мероприятий по реализации Генерального плана и Концепции обеспечения экологической безопасности Москвы выполняется не в полном объеме, медленно осуществляется новое строительство и реконструкция объектов озеленения общего пользования Не начаты работы по автоматизации системы мониторинга реализации Генерального плана развития г.Москвы.

По результатам рассмотрения хода реализации Генплана Правительством Москвы утвержден Перечень приоритетных работ на период до 2004 года, скорректированный с учетом выполнения работ в 2000 году и включающий новый блок работ по организации и ведению мониторинга реализации Генерального плана.

Развитие системы мониторинга реализации Генерального плана будет осуществляться поэтапно во взаимодействии с системами мониторингов других организаций и ведомств (социально-экономическим, экологическим, геологическим и т.п.) и с учетом сроков создания соответствующих автоматизированных систем на территориальном и отраслевом уровнях управления города, планов развития земельного и градостроительного кадастров г. Москвы .

В соответствии с принятым Правительством Москвы постановлением Москомархитектуре поручено на основании прогноза социально-экономического развития г.Москвы на период до 2005 г. и доклада о ходе реализации Генерального плана развития г.Москвы за 2001 г. подготовить в июне 2002 г. и представить в Правительство Москвы предложения по разработке актуализации материалов Генерального плана развития Москвы для включения в Перечень приоритетных работ на период до 2005 года по реализации Генерального плана развития г.Москвы.

АКТУАЛЬНЫЕ ЗАДАЧИ РЕАЛИЗАЦИИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МОСКВОЙ СТОЛИЧНЫХ ФУНКЦИЙ

"Столицей Российской Федерации
является город Москва.
Статус столицы устанавливается
федеральным законом"
(из Конституции РФ).

Что подразумевается под статусом столицы? Как определяются, устанавливаются и материализуются столичные функции? Чем измеряется или оценивается степень их выполнения? Как методами градостроительного планирования городские власти и разработчики Генплана могут способствовать осуществлению Москвой столичных функций?

Вопросы, связанные со "столичностью" города, в течение многих лет являются предметом дискуссий ученых, практиков, чиновников и законодателей. Разработчики нового Генплана должны были не просто ответить на них в соответствии с федеральным Законом "О статусе столицы Российской Федерации", но и согласовать Генплан с Правительством России в части осуществления Москвой столичных функций. Законодательное разграничение полномочий особенно важно сейчас, когда бюджеты Федерации и ее субъектов разделились.

Москва как столица является местом нахождения федеральных органов государственной власти, представительств республик в составе Российской Федерации, автономных округов, краев, областей, а также дипломатических представительств иностранных государств.

Федеральные и московские органы власти своими законами, договором о разграничении полномочий и Уставом города Москвы установили полномочия и обязанности, в соответствии с которыми органы власти города: представляют федеральным органам власти и представительствам земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, жилищный фонд, жилищно-коммунальные, транспортные и иные услуги; обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий; участвуют в содержании и развитии систем связей, федеральных транспортных систем на территории города.

В свою очередь, федеральные органы власти компенсируют Москве ее расходы на выполнение столичных функций из федерального бюджета (за счет "субвенций") и путем платежей в оплату услуг на договорной основе. В состав субвенций включаются также потери бюджета Москвы вследствие федеральных решений о предоставлении льгот пользователям имущества и потребителям услуг (бесплатный проезд, льготная оплата жилья и прочее).

После распада Советского Союза федеральные органы власти стали правопреемниками подавляющего числа зданий и сооружений, принадлежавших ранее союзным ведомствам, а также унаследовали объекты жилого, рекреационного, культурно-бытового и транспортного назначения. Однако вся забота о содержании, поддержании в рабочем состоянии и развитии всех обеспечивающих систем жизнедеятельности (инженерной, транспортной и социальной инфраструктур) легла на плечи городских органов власти.

Несмотря на трудности переходного периода, город продолжал строить новые объекты и реконструировать существующие, находить резервы не только для поддержания, но и развития объектов и комплексов, привлекающих в Москву новых туристов и специалистов.

За последнее десятилетие Москва преобразилась. Возрос экономический потенциал города, качественно изменился жилой фонд, потребительский рынок, новый импульс получила индустрия сервиса. Вместе с тем появились новые проблемы (прежде всего - транспортные, безопасности и другие).

Общегосударственные трудности привели к невыполнению федеральными органами своих обязательств по субвенциям, которые уже несколько лет не поступают в городской бюджет. Тем не менее законодательные акты и требования, послужившие основной нормативной базой для разработки Генерального плана, полностью приняты.

Общая методология разработки "столичной" функции Москвы в Генплане имеет три основных составляющих: оценку современного состояния вопросов "столичности", анализ и формулировку выявившихся проблем, проектные предложения (включающие долговременные основные направления и программу первоочередных мероприятий).

При этом вопросы "столичности" рассматривались в контексте со всей совокупностью проблем современной Москвы, являющейся не только "столицей" в прямом смысле этого понятия, но и крупнейшим в России городом федерального значения, центром мирового мегаполиса с многомиллионным населением, многоотраслевым и многоукладным экономическим хозяйством.

Осуществление Москвой столичных функций возможно только при обеспечении городом целого ряда условий общегородского (а иногда и регионального) масштаба:

- устойчивость общегородского развития, экологическая безопасность, охрана окружающей природной среды, учет требований гражданской обороны и предотвращения чрезвычайных ситуаций;

- сохранение природного, ландшафтного, исторического своеобразия Москвы и ее пригородов;

- развитие центральной исторической части Москвы как национального общественно-культурного центра, символа российской государственности, а также системы городских общественных центров и зон, международных, культурных, рекреационных и спортивных комплексов как инфраструктуры национального и международного туризма;

- комплексное развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур города, обеспечивающих устойчивое функционирование всех систем обслуживания москвичей и гостей столицы, и ряд других требований.

Важнейшим условием Генплана являлось требование развития города в существующих границах, поиска эффективных путей реорганизации застроенных территорий при приоритете решения экологических задач.

Развивая в Москве столичные функции, нельзя не учитывать историю города. Москва - древнейшая столица России, а Кремль - издавна центр и символ власти на Руси. Здесь жили цари, заседала Боярская дума, собирался Государев двор (собрание дворянства), отсюда рассылались по всей Руси Указы и указания. Здесь жили митрополиты московские. Все это определяло облик города. Обширное каменное строительство началось в конце XV - середине XVI века, когда, по оценкам современников, наша столица превосходила размерами Лондон, была вдвое больше Флоренции и Праги. Государи и их окружение строились в Кремле. Вокруг Кремля, вначале в Китай-городе, а потом и дальше сооружались палаты бояр и зарубежных купцов. В Москве и окрестностях возводились церкви и монастыри, многие из которых выглядели самостоятельными городами.

Войны, набеги и пожары предопределили развитие радиально-кольцевой структуры Москвы - вокруг Кремля волнами расходились крепостные укрепления с многочисленными заставами, а в секторах между дорогами строили дома служивые, холопы и ремесленники. Затем появились заводы, мельницы, школы и училища, суды и казармы. Дворцы богатых горожан разрастались.

В 1712 году по велению Петра I царский двор переехал в Петербург, и Кремль уступил свой символ Зимнему дворцу. Но Москва продолжила бурное развитие - уже как центр торговли, сохраняя патриархальный и усадебный быт, став излюбленным городом дворянства. Появились частные театры, книгоиздания, научные и учебные общества, соответственно обустраивались разнообразные зрелищные мероприятия.

После войны 1812 года и пожара Москва отстраивалась уже по-другому. Дворянство вытеснялось купечеством, расплодились трактиры и гостиницы, доходные дома. После реформы 1861 года на московские заводы и фабрики хлынул поток деревенских жителей. Пролетарии заселили пригороды.

После Октября 1917 года Кремль и Москва стали символом Советской России - сюда переехало правительство страны. В особняках и квартирах состоятельных людей расселились рабочие и жители чердаков и подвалов. 75% москвичей оказались в "коммуналках".

Новые органы власти, помимо Кремля, разместились в бывших особняках, общественных зданиях, гостиницах, доходных и торговых домах сначала на Старой площади и Ильинке, а затем и далее - во вновь приспособленных или заново отстроенных зданиях.

В Москве и Подмосковье появились правительственные резиденции - сначала Горки, где жил В.И.Ленин, затем другие "ближние" и "дальние" дачи Правительства; сейчас уже существуют "Горки 8, 10, 11", а вопросы содействия области Москве в выполнении столичных функций решаются в составе общих градостроительных проблем Московской области.

Под влиянием различных политических и хозяйственных решений в Москве постоянно происходила реорганизация и расселение министерств, ведомств и представительств. Многие организации оказались размещенными в застроенной городской среде, соседствуя то с жилыми домами, то с предприятиями различных отраслей, то с природно-рекреационными комплексами. Сложившееся "точечное" размещение федеральных органов управления в последние годы вызвало немало "революционных" предложений и требований к Москве по поводу выполнения ею столичных функций. Предлагалось даже введение здесь особого градостроительного зонирования территории с выделением в городе "столичных зон" с установленными границами и расчисткой вокруг них "буферных" зон.

Разработчики Генплана, не отвергая идей и принципов разделения собственности, в том числе и на земельные участки, считают, что в городе федерального значения должна быть принята Концепция единства градостроительной политики на всей территории, без искусственно выделенных "федеральных зон". В Москве должны быть и единые органы, реализующие градостроительную политику, которым все остальные собственники и пользователи земель должны делегировать свои полномочия в управлении ими на условиях, установленных действующим законодательством.

В настоящее время общая численность работающих в органах государственного управления (включая местное самоуправление) в Москве - около 2% от общей численности занятых в столице, свыше 60% всего аппарата органов управления федерального уровня работают на территории Центрального административного округа. Здесь располагаются высшие органы государственной власти: резиденция и аппарат Президента РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная дума), Правительство, суды, а также большинство федеральных органов исполнительной власти (министерства, государственные комитеты, комиссии, службы, агентства, надзоры и иные федеральные органы).

В состав Российской Федерации входит 89 субъектов, 79 из них имеют свои постоянные представительства в Москве, размещаясь либо в собственных зданиях и помещениях, либо арендуемых у города. Около 15% региональных представительств имеют недвижимость в столице на правах собственности. На ближайшие пять лет даны предложения по строительству и реконструкции объектов представительств субъектов Российской Федерации по 14 адресам.

Территория дипломатических представительств всех стран мира, с которыми установлены дипломатические отношения, занятая служебным и неслужебным фондом, составляет более 200 га, большей частью - в историческом центре города и на других престижных территориях (в районе Мосфильмовской улицы, Рублевского шоссе). В соответствии с Генеральным планом под строительство объектов для инопредставительств в Москве резервируются еще 42 га территории, а также предполагается к застройке по обращениям инопредставительств 38 га. Первоочередные объекты представительств иностранных государств расположатся по 17 адресам в Центральном, Западном и Юго-Западном округах. Всего по Генеральному плану предусмотрена возможность строительства свыше 20 млн. м2 офисных и административных зданий, что должно удовлетворить любые потребности федеральных ведомств.

Москва является крупнейшим городом страны с постоянным населением 8,6 млн. человек (дневное население - около 12 млн. человек), главным деловым, финансовым, научным, промышленным и культурным центром России. На предприятиях, в учреждениях и организациях государственного сектора экономики федерального уровня, расположенных на территории города, занято 24% общей численности работающих в Москве. Генеральный план содержит предложения по дальнейшему развитию и размещению предприятий и организаций федерального уровня (объектов промышленности, транспорта, строительства, связи, научных организаций, высших учебных заведений и других), учитывая, что одной из важнейших задач московской промышленности и науки является сохранение общероссийского и мирового лидерства по широкому кругу направлений научно-технического прогресса. Для объектов основных отраслей экономики сохраняется 4490 га территории (из них 2000 га - для организаций науки и научного обслуживания, 1540 га - для высших учебных заведений, 950 га - для предприятий промышленности). Потенциальным резервом остаются 264 га, отведенные ранее для строительства 5,4 млн. м2 производственных объектов федерального значения (объем не начатого и не завершенного строительства на этих объектах составляет 3,8 млн. м2 - 72%).

Для строительства жилых и инфраструктурных объектов федерального уровня предусматривается повысить эффективность ранее выделенных земель (на землях Министерства обороны Российской Федерации, например, высвобождено 300 га территории для обеспечения интересов самого Министерства жильем и другими объектами).

Генплан предусматривает возможность увеличения к 2020 году численности работающих на объектах федерального значения на 6,7% при приоритетном развитии науки, культуры, высшего образования, экологически чистого и наукоемкого производства в соответствии с федеральными целевыми программами. Их реализация способствует социально-экономическому развитию Москвы как столицы и как крупнейшего города. Однако этого недостаточно для обеспечения комплексного развития Москвы и региона. Генплан представил предложения по разработке следующих целевых федеральных программ: развитие федеральных автодорог общего пользования, Московского железнодорожного и авиационного узлов, развитие и реконструкция топливно-энергетического комплекса, объектов высшего образования, науки, культуры, памятников истории, особо охраняемых природных территорий федерального значения и прочее.

В первоочередные мероприятия на период до 2005 года по строительству, реконструкции и реставрации объектов федерального значения включены работы на объектах культуры (реконструкция зданий Российской государственной библиотеки, Центрального выставочного зала "Манеж", Государственного Большого театра, Московского планетария), высших учебных заведений (реконструкция зданий МГУ имени Ломоносова на Моховой и Российского государственного гуманитарного университета), объектах физкультуры и спорта (строительство спортивного комплекса "Гран При России" с автодромом по стандарту гонок "Формула-1" и гольф-клубом, центра Ирины Родниной, реконструкция Большой спортивной арены, строительство аквапарков, бассейнов, спортивных комплексов). Среди первоочередных и предложения по развитию Московского транспортного узла (строительство метро, реконструкция Северного речного вокзала, аэропортов Внуково и Шереметьево, развитие федеральной дорожной сети за счет нового строительства 58 км магистралей и реконструкции 37 км существующей сети).

Для обеспечения экологической безопасности предлагается осуществить санацию территорий выводимых предприятий и спецтерриторий федеральных министерств, развивать системы мониторинга источников питьевого водоснабжения Москвы и Московской области, строительство комплексов по утилизации и обезвреживанию отходов в Московском регионе.

РЕОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Промышленность Москвы начала развиваться пять веков назад. Первый завод в современном понимании появился в конце XV века на берегу реки Неглинки. Это был Пушечный двор (в 1586 году на этом дворе была отлита Царь-пушка). "Каждому промыслу положены особые места... золотых дел мастера... сапожники, скорняки, шапочники и другие - все имеют свои особые улицы... Также имеются здесь различные ремесленники, преимущественно булочники... Здесь же находится литейный завод..." - так описал центр Москвы ХVII века немецкий путешественник Адам Олеарий.

К середине XIX века в Москве насчитывалось уже около 750 заводов и фабрик, в основном мелких, а к концу XIX века - 667 крупных промышленных предприятий и большое количество мелких. Вблизи железных дорог, Москвы-реки и Яузы, в Лефортово, у Преображенской и Рогожской застав, на Пресне, в Замоскворечье и Симоновской слободе - сложились крупные промышленные районы. Преобладало текстильное производство, на втором месте стояла металлообрабатывающая промышленность, успешно развивались пищевое, химическое, кожевенное, силикатное, деревообделочное производства.

Бурный скачок в развитии промышленности Москвы произошел в 1930-х годах (реализация первых пятилеток). Металлообработка прочно заняла первое место в общем промышленном балансе города (45%). "Ситцевая" Москва отошла на второй план, уступив место Москве машиностроительной и электротехнической. Строились заводы-гиганты. После Великой Отечественной войны начали создаваться многочисленные научные институты и научно-производственные объединения, разрабатывающие новые технологии.

Сегодня в Москве более 1500 крупных и средних промышленных предприятий (44% из них размещаются на селитебных территориях города) и около 1400 научно-исследовательских институтов. При остром дефиците территориальных резервов столицы (новое строительство жилья, объектов социальной и инженерной инфраструктуры, транспортных магистралей, развитие деловой сферы) возникает необходимость реформирования производств, где есть значительные территориальные резервы.

В градостроительных Предпосылках территориального и социально-экономического развития города, намеченных новым Генеральным планом Москвы, обозначено "рациональное использование и эффективная эксплуатация городских земель, созданного производственного, научного потенциала". Среди основных направлений градостроительной реорганизации производственных территорий предусматривается:

- сокращение территории производственного назначения с 20,5 до 15,0 тыс. га (в том числе с полной ликвидацией производственных функций на 5,3 тыс. га) и использование освободившейся в качестве внутригородских резервов (для системы общегородских центров - около 1,2 тыс. га, для жилищного строительства - 1,9 тыс. га, на развитие и реабилитацию территорий природного комплекса - 2,2 тыс. га);

- компенсация ликвидируемых и создание новых мест приложения труда за счет повышения плотности застройки на интенсифицируемых территориях, совершенствование функционально-планировочной организации сохраняемых производственных зон города;

- улучшение состояния окружающей среды за счет ликвидации экологически опасных и ресурсоемких производств, санации сохраняемых и рекультивации высвобождаемых производственных территорий с высоким уровнем техногенных загрязнений, обеспечения на сохраняемых производствах требований экологических нормативов, сокращения разрешенных санитарно-защитных зон;

- интенсификация использования и повышение плотности застройки сохраняемых производственных территорий; строительство там объектов научно-производственной, деловой, торговой, выставочной сфер деятельности;

- комплексное благоустройство, озеленение, обводнение производственных территорий.

При условии проведения реорганизационных мероприятий намечается ликвидация 16 и частичное сокращение 20 производственных зон (из 66 в пределах МКАД). Однако подобные решения не должны приниматься за счет ухудшения условий развития производственной сферы города, среди основных отраслей которой промышленность, наука и научное обслуживание, составляющие почти половину всей занятости населения, около 20% территории и 40% всех производственных фондов.

Разрабатываемая на каждые три года Департаментом науки и промышленной политики Комплексная программа промышленной деятельности в Москве определила приоритеты в развитии отраслей, выделила базовые предприятия, опираясь на которые отрасль начинает выходить из кризиса 1990-х годов (в 2000 г. по отношению к 1998 г. объем производства составил почти 114%, в 2,5 раза увеличилась прибыль предприятий, в 1,5 раза сократилось количество убыточных предприятий, в 2 раза увеличилось поступление налоговых платежей).

К сожалению, Комплексная программа не уделяет должного внимания проблемам территориального развития отраслей в Москве. Отсутствуют и правовые акты, регламентирующие функциональное использование и планировочную организацию занимаемых участков, что приводит к противоречиям между предприятиями и городом. В Генеральном плане развития Москвы предусматривается возрождение промышленности и науки, за счет интенсификации деятельности которых "включается" использование скрытых резервов (основных фондов, территории, кадрового потенциала, энергетических и других видов ресурсов).

Проблемы города и отрасли различны: город озабочен жилищным строительством, реабилитацией природного комплекса, созданием системы общегородских центров, решением транспортных проблем и прочим, отрасль - увеличением объемов производства, созданием новых наукоемких технологий, маркетингом спроса продукции, сокращением арендной платы за землю, увеличением прибыли предприятия и ростом заработной платы. Но интересы пересекаются в "конфликтных зонах": изменение территории (частичное изъятие), ликвидация или перебазирование объекта, изменение размера санитарно-защитной зоны, новое строительство. Решение задачи возможно лишь при условии отражения взаимных интересов в городских и отраслевых программах.

Такое решение совместных проблем осуществляется в настоящее время в Центральном административном округе, на территории которого находится около 60 тыс. предприятий и организаций различных отраслей экономики. В связи с усилением роли округа в выполнении Москвой столичных функций, восстановлением и реконструкцией исторической среды, решением социальных, экологических и транспортных проблем особенно важной представляется цель освобождения производственных территорий под жилищные и другие виды городского строительства. Таким образом, программа перебазирования, реформирования, ликвидации предприятий и организаций в историческом центре Москвы является одной из важнейших составляющих Комплексной программы реконструкции, направленной на поэтапную реорганизацию территории ЦАО.

Суммарные итоговые изменения структуры территории должны происходить за счет сокращения производственной застройки на 31% (425 га), хотя реорганизации подвергнутся и другие виды территорий (жилые кварталы, общественная застройка) общей площадью около 1500 га. За счет сокращения производственных территорий предполагается увеличить территорию жилых кварталов на 8%, общественной застройки - на 11%, природных и общественных территорий общего пользования - на 10%.

Опыт ЦАО должен быть пролонгирован и на другие округа города. В сентябре 2001 года вышло Постановление Правительства Москвы об утверждении Порядка подбора территории для размещения предприятия (организации), перебазируемого из исторического центра Москвы, который был разработан ГУП НИиПИ Генплана Москвы совместно с заинтересованными организациями города.

Такая работа позволит реализовать предложения Генплана в части сокращения производственных территорий для развития жилищных, социальных, транспортных и других функций города. При этом производственный и научный потенциал Москвы должен возрасти за счет более эффективного использования городских территорий.

ТРАНСПОРТНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА МОСКВЫ

Город нуждается в развитии единой системы, обеспечивающей взаимодействие и взаимодополняемость индивидуального и общественного транспорта (городского, пригородного и внешнего). Системы, которая бы давала потребителю возможность альтернативного выбора видов транспортного обслуживания.

Одной из основных проблем развития транспортной инфраструктуры Москвы является интенсивная автомобилизация города. Для решения этой проблемы предусматривается: увеличить плотность улично-дорожной сети (с 5,3 до не менее чем 8 км на км2), протяженность городских магистралей (с 1245 до 1900 км, из них 55 км Третьего кольца и 93 км дублеров главных радиальных магистралей), плотность сети районных и жилых улиц в срединном поясе и периферийных районах; строить развязки, тоннели, эстакады, внеуличные пешеходные переходы, обеспечивающие непрерывный режим движения на важнейших автомагистралях, а также - мосты, создающие единство территорий города и надежные связи между ее частями; реконструировать улично-дорожную сеть (перекрестки, сужения, тупики) для повышения ее пропускной способности; создать современные информационные системы регулирования и контроля движения; организовывать зоны с ограниченными (по видам автотранспорта, времени суток и дням) режимами движения (а также - въезда, выезда и паркирования); создавать разветвленную сеть пешеходных зон, улиц, площадей, маршрутов, изолированных от транспортных потоков; развивать систему хранения и паркирования автомобилей и систему автосервиса (довести емкость гаражей-стоянок до не менее чем 2100 тыс.мест, временных стоянок - до 150 тыс.мест).

Следующее направление развития транспортной инфраструктуры касается общественного транспорта и предусматривает: увеличение протяженности линий действующей сети метрополитена до 420 км, создание нового пересадочного контура метрополитена по периферии Центрального административного округа, строительство дополнительных входов и новых станций на действующих линиях; устройство кольцевой линии внеуличного транспорта по трассе малого кольца Московской железной дороги (55 км) и скоростной транспортной системы, связывающей центр города с аэропортами Шереметьево и Внуково; развитие и специализацию сети маршрутов уличного транспорта, создание привилегированных условий для его движения (выделение специальных полос движения, обеспечение удобной пересадки с линий внеуличного и уличного транспорта, организацию современной системы таксомоторного обслуживания).

Для эффективного взаимодействия систем индивидуального и общественного городского и пригородного пассажирского транспорта предусматривается организовать пересадочные узлы и стоянки для временного хранения автомобилей по периметру исторического центра, в крупных общественно-деловых центрах и в периферийных районах, а также - реконструировать и развивать системы пригородного железнодорожного транспорта и радиальных пригородно-городских автомагистралей.

Реконструкция и развитие систем внешнего транспорта предусматривает: сокращение территорий объектов железнодорожного транспорта и транзитных грузопотоков, создание линий и вокзальных комплексов для поездов скоростного и высокоскоростного движения; реконструкцию и развитие аэропортов Шереметьево, Внуково, Домодедово, строительство бизнес-терминалов на территориях действующих аэродромов, организацию комфортных надежных связей аэропортов с городом и между собой; строительство системы грузовых терминалов вдоль МКАД.

Изменение социально-экономических основ развития государства проявилось в транспортной системе Москвы и региона. Парк легковых автомобилей, рост которого долгое время искусственно сдерживался, за последние годы практически удвоился. Автомобиль в семье почти каждого москвича диктует новые подходы к этой проблеме. Появился и большой слой работников, занятых в финансово-деловой и коммерческой среде, для которых выполнение их функций невозможно без автомобиля, практически ставшего их вторым рабочим местом. Сформировалась и развивается система частного грузового транспорта со своими специфическими требованиями и условиями. Произошло перераспределение внешних грузовых перевозок:резко (в 2-2,5 раза) уменьшились перевозки железной дорогой и увеличились - автотранспортом. В результате возникли новые требования к транспортному комплексу, обострились экологические и социальные проблемы.

В соответствии с прежней градостроительной политикой Москва развивалась как город с общественным транспортом (личному отводилась второстепенная роль - 10-15% всех пассажиропотоков). Исходя из этого решались все вопросы планировки, застройки и развития города, распределение его бюджета. Развитию общественного транспорта способствовала и принятая одновременно система застройки крупными микрорайонами. В современной неоднородной городской среде Москвы (группы населения с различными установками и стремлениями, с разным уровнем доходов, образования и культуры) градостроители обязаны обеспечить всем москвичам широкий спектр выбора района жительства, типа жилища и вида транспорта, способа хранения и обслуживания индивидуального автомобиля. Появившиеся 2,5 млн. автомобилей поставили перед градостроителями задачу - отыскать пространство для их движения, хранения, паркирования и обслуживания.

Это новое направление Генерального плана должно опираться на сохранение и наращивание имеющегося в городе потенциала развития общественного транспорта, прежде всего метрополитена. Этим Москва выгодно отличается от многих столиц мира, и Генеральный план поставил проблему превращения ее в город с гармонично развитым общественным и личным транспортом. С учетом указанных изменений можно сформулировать приоритетные направления развития транспортной системы города. Это решение всего комплекса проблем, связанных с автомобилизацией, дальнейшее развитие и совершенствование системы скоростного внеуличного транспорта и радикальная реорганизация московского железнодорожного узла, создание системы высокоскоростных и скоростных направлений. Наиболее рациональной стратегией является сбалансированное развитие массового и индивидуального транспорта (последний будет осуществлять 15-20% объемов перевозок). Реализация этих предложений также потребует напряженных усилий: ввода дополнительно около 2 тыс.км магистральной сети, свыше 1,7 млн. машино-мест в гаражно-стояночных объектах.

Резкая автомобилизация вызвала необходимость существенной корректировки планировочной структуры города. В Генплане 1971 года основным элементом жилых территорий был микрорайон (размером примерно 0,8х0,8 км в соответствии с радиусом пешеходной доступности остановок общественного транспорта), фактически являвшийся бестранспортной зоной, где уличная сеть была представлена только районными и магистральными улицами, а доля улиц в балансе территорий города не превышала 10-12% (150-180 автомобилей приходилось на тысячу жителей). В новых условиях, когда предполагается 1 автомобиль на семью (300-350 на тысячу жителей), территория для развития улично-дорожной сети, хранения и паркирования автомобилей должна возрасти до 20-25%. Этого можно добиться при переходе на более мелкое членение территории (условно с микрорайона 0,8х0,8 км - на квартал размером 0,4х0,4 км) и формирование жилых улиц в ранее построенных районах. Это серьезная проблема изменения планировочной структуры жилой среды. В какой-то мере эта совсем иная философия подхода архитекторов к проектам застройки уже видна при реконструкции пятиэтажек. Всего, по расчетам Генерального плана, необходимо 2-2,5 тыс.км жилых улиц (дополнительно к существующим).

Генплан предусматривает очень взвешенную программу развития магистральной улично-дорожной сети. Объем работ в этом направлении, предпринятых Правительством Москвы с середины 1990-х годов, сопоставим только с 1930-ми годами, когда столица создавала мощную инженерно-транспортную систему:сеть городских магистральных улиц с новыми мостами через реку Москву и путепроводами, метрополитен, наземный транспорт, систему водоснабжения и канализации.

Сейчас завершена реконструкция МКАД (109 км). Это высококлассная магистраль с непрерывным движением транспорта по 4-5 полосам в каждом направлении, с развитой инфраструктурой и высокой пропускной способностью (более 6 тыс.автомобилей в час в одном направлении). Развернуты работы по строительству Третьего транспортного кольца (53 км), призванного разгрузить центральную часть города. Южный участок кольца от 1-го Красногвардейского проезда до Волгоградского проспекта, а также развязки на платформе Рижского вокзала, на пересечении с улицей Нижняя Масловка, уже сданы в эксплуатацию. Завершены работы по реконструкции основных радиальных направлений - Ленинского проспекта, проспекта Мира в районе ВВЦ, дороги к аэропорту Шереметьево-2 и прочее.

В Москве исторически сложилась радиально-кольцевая система магистралей. Сейчас создаются дополнительные полноценные кольцевые и полукольцевые трассы (Большое и Малое третье кольцо и Внутригородская кольцевая магистраль по улицам Народного Ополчения, Минской, Нахимовскому проспекту, через Коломенское и Печатники; полукольцевая трасса Рублевское шоссе - Аминьевское шоссе - улица Лобачевского - Балаклавский проспект - Братеево - Капотня; Восточное полукольцо). Радиальные магистрали связывают районы массового жилищного и малоэтажного строительства со сложившейся частью Москвы. В срединной и периферийной частях города система дополнена локальными хордовыми и поперечными направлениями, создающими кратчайшие связи между жилыми районами и другими функциональными территориями (путепровод на пересечении улицы Балтийской - Б.Академической с Рижским направлением МЖД, улицы Фестивальной - Талдомской с Октябрьской ж.д., улицы 800-летия Москвы с Савеловским направлением МЖД, мост на пересечении Беломорской улицы с Химкинским водохранилищем).

Реализация этой программы вместе с эффективным использованием МКАД позволит разгрузить центр столицы от транзитных транспортных потоков. В направлениях преимущественного развития города запроектированы дублеры Волгоградского проспекта, Варшавского шоссе, Можайского шоссе, магистрали Вешняки - Люберцы, Останкино - Химки, что позволит создать новые входы в Москву и разгрузить существующие радиальные направления. На многих из них за счет строительства транспортных сооружений в разных уровнях будет создан режим непрерывного движения.

Еще одна важнейшая проблема - хранение и паркирование личного автомобильного транспорта. Машино-местами для хранения обеспечено около 30% парка, для паркирования - менее 11% требуемого количества. Имеющийся фонд машино-мест представлен в основном открытыми автостоянками (55%) и боксовыми гаражами (35%). Гаражи-стоянки, отвечающие современным требованиям (многоярусные наземные, комбинированные, подземные и полуподземные), составляют около 10%. На расчетный срок общее количество машино-мест в сооружениях для хранения и паркирования легковых автомобилей должно увеличиться до более чем 2 млн.ед., что обеспечит 60% парка, а для паркирования легковых автомобилей - до 0,6 млн.машино-мест (не менее 60% от потребности). Предлагается создать каскад перехватывающих стоянок общей вместимостью 150 тыс.машино-мест.

Мощность сети автосервиса будет увеличена на 2500 рабочих постов за счет строительства новых станций технического обслуживания и реконструкции существующих, развития постов обслуживания при автозаправочных станциях, в таксопарках и автохозяйствах.

Проблема организации транспортного движения должна быть решена комплексно. Она включает в себя и внедрение современной системы информационного обеспечения всех участников движения по ориентации в городе, повышение пропускной способности узлов, перекрестков, участков уличной сети (изменение циклов светофорного регулирования, разметка, мелкие реконструктивные мероприятия), создание целостной системы пешеходного движения и другие организационно-технические мероприятия (организация реверсивного движения на ряде внешних подходов к МКАД, использование преимущества одностороннего движения в центральной части города и прочее).

Генплан предполагает комплексное взаимоувязанное развитие всех видов транспорта для обеспечения максимума удобств населению. Массовые его виды должны сохранить приоритет. Основой единой системы скоростного городского и пригородного транспорта по-прежнему должны оставаться метрополитен и электрифицированные железные дороги. Создание новых линий метрополитена с повышенными скоростями обеспечит населению крупных периферийных районов затраты времени на поездки, не превышающие средние по городу. Районы с относительно небольшой численностью населения предполагается обеспечить "легким" наземным метрополитеном, а центр города - "мини-метро".

За метрополитеном сохранится ведущая роль в обеспечении скоростных транспортных связей. Объем пассажироперевозок возрастет почти в 1,3 раза. Проектная сеть метрополитена включает: действующую систему, состоящую из восьми диаметральных, радиальной и кольцевой линий; систему новых линий с повышенными скоростями (четыре радиальных линии на периферии, образующие третий пересадочный контур в центральной части города и в перспективе - Большое кольцо). В будущем системой линий экспрессного метрополитена, осуществляющего связь с промышленно-производственными территориями и центром, предлагается обслужить густонаселенные московские районы, расположенные за МКАД: Митино, Солнцево, Новоподрезково. Одной из первых такая линия будет реализована в районе Солнцево.

Для таких удаленных жилых районов, как Новокосино, Жулебино, Южное Бутово, нужен транспорт с повышенной скоростью сообщения (25-30 км/час) - наземный "легкий" метрополитен сможет обеспечить подвоз населения к конечным станциям действующего метрополитена (для экономии времени пересадочные станции планируется разместить на одних подземных отметках). Первоочередная линия будет построена в районе Южного Бутова.

Мини-метрополитен в центральной исторической части города предлагается использовать на следующих направлениях:кольцевая линия - по Бульварному кольцу; диаметральная линия - соединяющая площадь Победы, Кутузовский проспект, ММДЦ "Москва-Сити", Новый Арбат и далее через центр в направлении Лефортова; радиальная линия - по направлению Кропоткинская площадь - улица Пречистенка - Большая Пироговская улица - Новодевичий монастырь - Лужники - Площадь Индиры Ганди. Первоочередной участок строится по Большой Дорогомиловской улице, пересекает Кутузовский проспект и реку Москву, далее проходит по территории ММДЦ с размещением станции "Международная" непосредственно в центральном ядре ММДЦ "Москва-Сити". На линии протяженностью 4,45 км намечается строительство четырех станций: "Киевская площадь", "Дорогомиловская", "Международная" и "Евровокзал".

Предполагается и коренная модернизация Московского железнодорожного узла, обусловленная необходимостью формирования скоростных и высокоскоростных сообщений для пассажиров с интеграцией в международную систему железнодорожных связей. Намечается построить специальные линии высокоскоростного движения пассажирских поездов для Ленинградского, Смоленского, Горьковского и Курского направлений с организацией трех новых вокзальных комплексов, а также переоборудовать для скоростного движения Ярославское, Казанское, Рязанское, Павелецкое и Киевское направления.

Развитие метрополитена снизит внутригородские перевозки отдельных направлений железных дорог, а максимальные потоки будут формироваться на подходах не к вокзалам, а к пересадочным станциям метрополитена. Савеловский и Рижский вокзалы будут закрыты для дальнего пассажирского движения, а основными пунктами приема-отправки пригородных пассажиров в районы, приближенные к Третьему транспортному кольцу, станут станции Тушинская (или Щукинская), Петровско-Разумовская, что сократит количество железнодорожных путей в центральной части города.

Для максимального отвлечения от центра транзитных грузовых потоков планируется реконструкция Большого московского окружного кольца. Малое кольцо МЖД станет пассажирским. Здесь предусматривается формирование качественно новой городской скоростной пассажирской системы с использованием двух главных железнодорожных путей и строительством третьего пути на восточном и северном участках кольца для движения пассажирских поездов со скоростью сообщения 30-35 км/час. Эта программа реализуется одновременно со строительством Третьего транспортного кольца, образующего совместно с Малым кольцом крупный транспортно-коммуникационный коридор.

Назрела острая необходимость и в создании новых видов скоростных транспортных систем для связей города с аэропортами и рекреационными зонами, жилых и промышленных районов между собой ("Аэропорт Шереметьево - центр города", в перспективе - аэропорт Внуково).

Генеральный план предлагает и строительство нового вида скоростного внеуличного транспорта монорельсовой линии, первоочередной экспериментальный участок которой свяжет станции метрополитена "Тимирязевская" - "ВДНХ" - "Ботанический Сад" (к намеченной в Москве Всемирной универсальной выставке ЭКСПО-2010). От станции метрополитена "Ботанический Сад" трасса в эстакадном исполнении идет по границе нового строительства выставочного комплекса, улице Сергея Эйзенштейна, вдоль Выставочного и Продольного проездов в зоне проектируемых новых павильонов у входа на ВВЦ. Далее монорельсовая дорога выходит на улицу Академика Королева и вдоль нее до Октябрьской железной дороги, после пересечения с ней - вдоль улицы Фонвизина (на этом участке уже начато строительство) к станции метро "Тимирязевская". На линии (8,5 км) будет 12 остановочных пунктов, из них три пересадочных с линиями метрополитена. Расчетный максимальный пассажиропоток - 3-5 тыс.пассажиров в час "пик".

ТРЕТЬЕ ТРАНСПОРТНОЕ КОЛЬЦО

Третьим это кольцо названо в предыдущих редакциях Генерального плана, однако оно третье и по самой сути, так как в настоящее время в Москве только два полноценных кольца для автомобильного транспорта - МКАД и Садовое. Если в целом по столице характерна картина хронического отставания в развитии улично-дорожной сети от темпов освоения территорий, то для срединной зоны города строительство магистрали вдоль Малого кольца Московской железной дороги - существенный импульс преобразования всей планировочной структуры: кроме зоны транспортно-коммуникационного коридора, здесь выделяются зона прилегающих территорий и зона влияния кольца.

Строительство магистрали уже начато за счет средств территориального дорожного фонда, учитываются по возможности и все перспективные факторы, хотя для других видов хозяйственной деятельности еще предстоит определить инвесторов. Крупный транспортно-коммуникационный коридор, основу которого составляет Третье кольцо, формируют также городской рельсовый электротранспорт (по существующим путям Малого кольца) и скоростная транспортная система Шереметьево - ММДЦ "Москва-Сити". Кроме того, в состав коридора включен комплекс сооружений транспортной инфраструктуры.

Программа строительства Третьего транспортного кольца включает: строительство магистрали протяженностью 52 км преимущественно вдоль окружной железной дороги - так называемое Большое третье кольцо; достройку Малого третьего кольца, в южной части совпадающего с Большим, а потом выходящего на такие незамкнутые в настоящее время улицы, как Сущевский Вал, Беговая. Автомагистраль запроектирована как улица общегородского значения 1 класса с четырехполосной проезжей частью в каждую сторону движения и пересечениями в разных уровнях со всеми улицами, дорогами, железнодорожными путями и пешеходными переходами. Планировочное решение строится таким образом, чтобы максимально удалить трассу магистрали от жилых территорий, а следовательно, приблизить к существующим железнодорожным путям. На пересечении с Кутузовским проспектом будут сооружены протяженные транспортные тоннели, на площади Гагарина трасса перекрыта платформой, изолирующей от шума и газов прилегающие здания. Там, где такие решения конструктивно невозможны, применяются специальные экраны, шумозащитные окна в домах и прочее.

Одновременно со строительством Большого третьего транспортного кольца намечается создание на базе Малого кольца Московской железной дороги новой системы скоростного рельсового пассажирского транспорта при обеспечении возможности грузового движения во внепиковое время. С шагом 0,8-1,5 км запроектированы новые пассажирские комплексы на Малом кольце, являющиеся пересадочными пунктами на другие виды транспорта.

Сооружения транспортной инфраструктуры имеют три основных составляющих: обслуживание автомагистрали (дорожно-эксплуатационные комплексы, предприятия Гормоста, службы эксплуатации инженерных объектов и сооружений), обслуживание автомобилей (автозаправки и пункты техобслуживания, объединенные в единые заправочно-ремонтные комплексы), обслуживание водителей и организация движения (система информации и экстренной связи, комплекс регулирования движения и пункты дислокации подразделений ГИБДД, объекты торговли и общественного питания).

Социологические исследования показывают, что большинство москвичей поддерживают строительство Третьего кольца. Даже люди, не имеющие собственных автомобилей, нуждаются в улучшении условий дорожного движения. Однако московское правительство обязано защищать интересы и меньшинства, живущего в непосредственной близости от планируемой дороги. Значительная часть средств, выделяемых на дорожное строительство, затрачивается на экологические мероприятия.

Вдоль внутригородской кольцевой магистрали выделена территория, подлежащая градостроительной реорганизации, особое внимание уделено проходящей вдоль Малого кольца Московской железной дороги (МК МЖД). Ее высокий функциональный, планировочный, рекреационный, историко-культурный потенциал используется пока незначительно. Сегодня вдоль МК МЖД и будущей трассы Третьего большого кольца на протяжении 31 км размещаются производственные территории: крупные объекты (заводы, ТЭЦ, овощебазы, автокомбинаты, депо) и многочисленные мелкие (склады, одноэтажные боксовые гаражи, неблагоустроенные автостоянки, маломощные производства). Это значительный резерв для преобразования за счет уплотнения застройки (как минимум в два раза), выноса филиалов на основные площадки, ликвидации непродуктивных производств, резкого сокращения территорий коммунальных зон и гаражей и замены их на многоэтажные строения.

К трассе прилегают также представляющие большую экологическую, рекреационную, эстетическую ценность Государственный природный национальный парк "Лосиный остров", Государственный Ботанический сад, Измайловский лесопарк, памятники садово-паркового искусства (Покровское-Стрешнево, Михалково, Измайлово), долины малых рек (Сетуни, Яузы, Лихоборки, Нищенки, Хапиловки, Серебрянки, Кровянки).

Малое кольцо МЖД, вдоль которого проходит проектируемое Третье кольцо, имеет пока маловыразительные (кроме Ленинского и Кутузовского проспектов) пересечения с главными вылетными автомагистралями и радиальными железнодорожными въездами в Москву. Дорога, пересекающая все радиусы линий метрополитена, расположена в непосредственной близости к девяти его станциям, которые пока не имеют с ней связей, кроме намеченного выхода со станции метро "Ленинский проспект". Центры общегородского значения вдоль Малого кольца МЖД сложились только в районе площади Гагарина, спорткомплекса "Лужники", станции метро "Кутузовская" и гостиничного комплекса "Измайлово".

Территория вдоль МК МЖД - это важная в структуре города срединная зона Москвы, разделяющая исторический общегородской центр и периферийные жилые районы. Пересечения с радиальными магистралями потенциально являются важнейшими планировочными узлами. При прокладке Третьего большого кольца и организации пассажирского движения на Малом кольце МЖД ожидается значительное увеличение пассажиропотоков (создание крупных пересадочных узлов) и количества автомобилей (до 7000 единиц в час "пик"). Все это создает предпосылки для развития градостроительного потенциала территории. Крупные преобразования в срединной зоне Москвы предполагается провести за счет повышения привлекательности для инвесторов территорий, прилегающих к Третьему кольцу.

Предложения по функционально-планировочной реорганизации предусматривают: создание многофункциональных центров в узлах пересечения дороги с радиальными автомобильными магистралями и железнодорожными направлениями, вблизи станций метро и пассажирских платформ на МК МЖД; сокращение коммунально-производственных территорий под размещение жилья, общественных центров, компенсационное озеленение (уплотнение и реконструкцию застройки для сохраняемых объектов); реабилитацию и развитие природного комплекса на примыкающих к Третьему кольцу парковых территориях, вдоль долин малых рек; реконструкцию жилой застройки (с учетом значительного повышения ценности земель в этой зоне) с проведением природоохранных мероприятий; размещение многоэтажных гаражей, автостоянок на участках производственно-коммунальных зон, возле многофункциональных центров.

Такие комплексные градостроительные преобразования городского масштаба намечены для главных планировочных узлов и осей на пересечениях с проектируемым Краснопресненским проспектом, с улицей Алабяна и Волоколамским шоссе в районе Светлого проезда; с Ленинградским шоссе (в сторону метро "Войковская"; с Алтуфьевским шоссе (в сторону станции метро "Петровско-Разумовская"; со Щелковским шоссе (в сторону станции метро "Измайловский парк"); между Автозаводской улицей и проектируемой Симоновской набережной; с Большой Тульской улицей; реконструируемой площадью Гагарина (развитие в восточном направлении); с набережными Шевченко и Бережковской.

Реализация программы строительства Третьего транспортного кольца с одновременным преобразованием планировочной структуры прилегающих территорий осуществляется сравнительно быстрыми темпами. К концу 2001 года практически завершен южный, совмещенный участок Большого и Малого кольца от ММДЦ "Москва-Сити" до Волгоградского проспекта, построен тоннель на пересечении улиц Нижняя Масловка и Башиловка. Вдоль построенного участка вводятся в строй объекты транспортной инфраструктуры. А МПС России в это время завершит рассмотрение ТЭО организации пассажирского движения по Малому кольцу железной дороги. В районе станции Андроновка намечается построить новое депо для пассажирских составов. Параллельно ведется детальное проектирование по реорганизации прилегающих территорий: разработаны проектные предложения по реконструкции застройки, прилегающей к южному (совмещенному) участку Третьего кольца, выполнены проекты на отдельные кварталы и комплексы.

Будущий облик территории уже можно увидеть на отдельных участках. В районе станции Угрешская на месте боксов и ракушек разбит сквер, на котором отреставрированные вокзальные постройки начала ХХ века выглядят особенно эффектно, а многоэтажный гараж неподалеку вполне соответствует столичной трассе. Рядом с пересечением Третьего кольца с Большой Тульской улицей благоустроен пруд Бекет со сквером, расчищена долина реки Кровянки, еще недавно занятая свалками и открытыми складами. Вблизи устья Сетуни проведено комплексное благоустройство и озеленение; приведена в порядок и территория, примыкающая к Лужникам. Реализация проектов во многом зависит не только от бюджетных вложений, но и от инициативы инвесторов, но уже сегодня ясно, что территория вдоль Третьего кольца привлекает их внимание.

СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА И ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК

Генплан предусматривает последовательное улучшение жилищных условий населения, культурно-бытового обслуживания с учетом различных возрастных и социальных групп и уровней материального благополучия. Разработаны следующие предложения по развитию социальной инфраструктуры:

- развитие трех основных секторов экономики (научно-производственной, социальной, коммерческо-деловой) с преобладающим ростом занятости и основных фондов в социальном и коммерческо-деловом секторе;

- создание новых рабочих мест и рост занятости населения на 400 тыс. (до 5400 тыс. чел.);

- опережающий рост занятости в социальной и коммерческо-деловой сфере (на 32%), в науке и научном обслуживании;

- увеличение емкости жилого фонда в 1,4 раза (на 70 млн. м2);

- рост площадей коммерческо-деловой сферы в 7 раз (на 60 млн. м2) при увеличении емкости всего нежилого фонда в 1,9 раза (на 80 млн. м2);

- опережающий рост капитальных вложений в жилищное строительство и объекты коммерческо-деловой сферы.

Предполагается одновременное развитие качественного гарантированного общедоступного уровня-минимума социального обслуживания населения и сети объектов, функционирующих и оказывающих услуги на платной основе. Таким образом, должны быть реализованы два основных вида программ: социальной сферы, ориентированной на поддержание здоровья человека (физического, духовного и интеллектуального) и удовлетворение его разнообразных запросов и потребностей, и коммерческо-деловой. В первую очередь необходимо довести значимые объекты до нормативов социально гарантированного уровня и наладить строительство быстро окупаемых коммерческих объектов для получения прибыли в бюджет города.

Генплан предполагает увеличить фонд социальной инфраструктуры в 3,6 раза (социальной сферы - в 1,6, коммерческо-деловой - в 7). Преобладающее размещение объектов социальной сферы - вблизи жилья, коммерческо-деловой - в системе общегородских центров. Принципы нормирования развития социальной инфраструктуры меняются, только для значимых объектов сохраняется нормативный расчет потребности социально гарантированного уровня в жилой среде. Намечается дальнейшее строительство крупных обслуживающих учреждений. Новые виды и типы предприятий обслуживания развиваются с учетом современных запросов жителей, мобильности и материального благосостояния всех слоев населения. Обеспечивается взаимосвязанное развитие объектов социальной культуры на территории Москвы и Московской области.

Объемы нового строительства социально значимых объектов обслуживания, необходимые для достижения нормативного уровня потребности во всех районах города, составят 10,8 млн. м2 общей площади (наибольший прирост в сферах образования - 3,6, физкультуры и спорта - 1,5, культуры и искусства - 1,7). Суммарный объем площадей объектов социальной инфраструктуры должен увеличиться до 71,0 млн. м2 (из них объем социально значимых объектов - до 31, 9).

Основные направления развития наиболее важных для населения отраслей социальной сферы

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ:

- достижение стопроцентной обеспеченности населения минимально гарантированным объемом бесплатной медицинской помощи в соответствии с утвержденными нормативными документами и санитарно-гигиеническими нормами;

- обеспечение возможности выбора, повышение качества медицинского обслуживания населения за счет развития платных услуг (соответствующий фонд застройки высокого качества);

- поэтапное проведение преобразований в сфере первичной медико-социальной помощи, оказываемой врачами общей практики или семейными (предоставление помещений в жилой застройке, расширение амбулаторно-клинических учреждений и развитие новых типов учреждений - стационаров, больниц сестринского ухода, хосписов и прочее).

К 2020 году рекомендуется увеличить объем фонда учреждений здравоохранения на 1,9 млн. м2 общей площади (до 2005 г. - 8,6, из них объем учреждений минимально гарантированного уровня обслуживания - 7,4). В жилых кварталах в радиусе 400 м намечено разместить аптеки, раздаточные пункты молочной кухни, амбулатории врачей семейной практики, в жилых районах - территориальные поликлиники для взрослых и детей, отделения (кабинеты) узких специалистов, в каждом административном округе - клинические многопрофильные больницы для взрослых и детей, специализированные больницы для взрослых, консультативно-диагностические центры и поликлиники при клинических многопрофильных больницах. На территории города размещаются объекты общегородского уровня, а также учреждения, оказывающие платные медицинские услуги.

ФИЗКУЛЬТУРА И СПОРТ:

- развитие традиционных и новых массовых видов спорта;

- разработка и реализация социальной программы организации спортивно-оздоровительного досуга в каждом районе города для обеспечения здорового образа жизни, полноценного досуга и укрепления здоровья всех слоев населения;

- развитие спорта высоких достижений мирового уровня, способствующего росту международного престижа страны.

К 2020 году рекомендуется увеличить объем фонда на 5 млн. м2 общей площади (с 1,7 до 6,7 млн. м2, до 2006 года - до 2,7). Объем социально гарантированного уровня обслуживания, соответствующий действующим нормативным документам развития сети физкультуры и спорта, составит около 2,5 млн. м2 общей площади.

Приоритетным на первую очередь является строительство массовых объектов физкультуры и спорта, приближенных к жилью (плавательных бассейнов, катков, физкультурно-оздоровительных комплексов). При этом до 2006 года предлагаются к строительству и реконструкции ряд размещенных на территории городских районов объектов (16 искусственных насыпных горнолыжных склонов, 40 физкультурно-оздоровительных комплексов, 19 плавательных бассейнов, 12 аквапарков, 11 роликодромов, 10 быстровозводимых катков с искусственным покрытием, 10 физкультурно-рекреационных центров, 10 велодромов).

Кроме того, Правительство Москвы утвердило строительство объектов спорта общегородского значения: сооружений для зимних видов спорта (центра лыжных видов спорта в Битцевском парке, конькобежного центра и стадиона для фристайла в Крылатском); учебно-тренировочных объектов (физкультурно-оздоровительного комплекса с крытым катком Ирины Родниной, конькобежного центра в Крылатском, спортивного центра Владислава Третьяка в Митино, спорткомплекса "Торпедо-Лужники"); специализированных спортсооружений (трассы "Формулы-1", гольфклуба в Раменках, аквадрома в Очаково-Матвеевском, воднолыжного клуба Наталии Румянцевой в Крылатском). Предусмотрена реконструкция общегородских объектов (Большой спортивной арены Центрального стадиона "Лужники", манежа во Дворце детского спорта, спорткомплекса "Битца", бассейна Центрального стадиона "Динамо").

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ:

Динамика параметров развития сети учреждений и объектов социального обеспечения предполагает значительное увеличение инвестиций в строительные программы. В 1991 году объем фонда учреждений составил 0,9 млн. м2 общей площади, а к 2020 году должен вырасти до 3 млн. м2. Структура нового строительства включает создание 100 объектов специализированного жилья, реконструкцию 30 стационаров, организацию 350 встроенных в жилую застройку центров реабилитации и территориальных центров, 50 приютов и размещение новых стационарных учреждений за МКАД.

Рекомендуются перспективные типы учреждений для пенсионеров, инвалидов, матерей-одиночек, многодетных и студенческих семей, беженцев, лиц без определенного места жительства, беспризорников и детей-сирот. Это территориальные центры социальной защиты, стационары постоянного и временного пребывания, санатории, летние оздоровительные лагеря, группы присмотра за детьми, центры профессионального обучения и социально-профессиональной реабилитации, санитарно-гигиенические учреждения, дома ночного пребывания. Также предусмотрена организация специализированной городской среды, строительство специализированного жилья.

ОБРАЗОВАНИЕ:

- внедрение новых качественных и полноценных программ образования;

- модернизация учреждений образования, достижение нормативных показателей наполняемости классов и групп, односменности занятий, обеспеченности общей площадью на 1 место 10 - 16 м2, замена школ с высокой степенью физического износа в центральных районах города на школы по новым индивидуальным проектам;

- формирование высококачественной системы массового общедоступного воспитания и образования, ликвидация перегруженности очередей в детские учреждения (при сохранении масштабной системы образования);

- расширение платных услуг в образовании (гимназий, лицеев, негосударственных школ).

К 2020 году рекомендуется увеличить объем фонда по отрасли с 10,8 до 15 млн. м2 общей площади (на первую очередь - до 12,3).

КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО, ДОСУГ:

- формирование комплекса учреждений культуры минимально гарантированного уровня обслуживания в жилых районах города;

- формирование Москвы как международного и национального культурного и духовного столичного центра с сохранением и реконструкцией зданий исторического наследия города и возрождением русской православной культуры;

- организация досуговой деятельности, поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи;

- увеличение нового строительства и емкости фонда учреждений с 2,65 млн. м2 общей площади до 6,1 млн. м2;

- недопущение сокращения объема фонда за счет передачи его в непрофильные коммерческие структуры.

Предлагается строить и открывать клубы, выставочные залы, библиотеки, кино и видеосалоны, досуговые центры и парки, кинокомплексы и выставочные залы, театры, концертные залы, музеи, выставки, библиотеки, учреждения внешкольного воспитания, детские парки и досуговые центры, информационные и культурные центры, специализированные клубы.

ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК:

За последние годы в Москве возросли темпы роста строительства предприятий розничной торговли, превысив ранее установленные градостроительные нормативы в основном за счет некапитальных объектов. Население охвачено различными формами обслуживания (оптовые, мелкорозничные и сельскохозяйственные рынки, некапитальные объекты), крупные торговые объекты составляют около 20%. Качественные показатели организации сети предприятий торговли не отвечают современным требованиям, преобладают нецивилизованные формы, размещаются объекты торговли на территории города неравномерно.

Для повышения уровня обслуживания населения Москомархитектура предложила Генеральную схему размещения крупных торговых объектов, утвержденную Правительством Москвы (8.05.2001. N 436-ПП). Эта программа, реализующая основные положения Генплана Москвы и разработанная на основе действующего законодательства, взаимоувязана с градостроительными планами округов, по каждому разработаны конкретные предложения о размещении крупных торговых объектов в системе функционального зонирования территорий. Основные направления развития торговой сети предусматривают:

- рассредоточение торговой деятельности по территории города с приоритетным размещением крупных объектов (торговых зон, комплексов) в срединной и периферийной зонах Москвы, зонах комплексной реорганизации территорий, на основных транспортных узлах, на въездах в город и вылетных магистралях;

- приоритетное размещение нового строительства учреждений торговли в районах с наиболее высоким дефицитом торговых площадей. К 2020 году предполагается за счет нового строительства ввести 8 млн. м2 общей площади торговой сети (крупных торговых объектов - 6,3 млн. м2, до 2005 года - 2,8 млн. м2).

Разработан механизм реализации Генеральной схемы по этапам ее внедрения. Резервирование городских территорий для размещения многофункциональных общественных центров (с крупными торговыми объектами) учитывает необходимость эффективного их использования до начала освоения. Определены функции и разграничения полномочий между городом и префектурами административных округов по комплексной застройке Москвы объектами потребительского рынка.

Один раз в четыре года (по аналогии с Генпланом развития Москвы) будет проводиться актуализация Генеральной схемы крупных торговых объектов с выделением программы первоочередного строительства, функции координации возложены на Департамент потребительского рынка и услуг. Реализация земельных участков под строительство торговых объектов проводится на конкурсной основе, чему предшествует разработка предпроектной документации проектов планировки территорий, градостроительных обоснований размещения объектов, исходно-разрешительной документации на отдельные участки.

Значительное улучшение торгового обслуживания населения должно происходить за счет выравнивания уровня обеспеченности населения и совершенствования структуры сети торговли, качественного преобразования этой отрасли, использования современных и прогрессивных технологий.

ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД МОСКВЫ И КОМПЛЕКСНАЯ РЕКОНСТРУКЦИЯ РАЙОНОВ ПЯТИЭТАЖНОЙ ЗАСТРОЙКИ

В Москве около 39 тысяч жилых домов. Общая площадь жилищного фонда города превышает 183 млн. кв. м (в млн. кв. м на начало года: 166 -1993 г, 174 - 1997 г., 182 - 2000 г.). В городе свыше 3,4 млн. квартир (3,2 млн. в 1993 г.). Постепенно увеличивается средний размер общей площади квартир (52 кв. м - 1993 г. и 54 кв. м - 2000 г.) и обеспеченность москвичей жилой площадью (19 кв. м общей площади на 1 жильца в 1992 г., 20,3 кв. м/чел. в 1997 г., 21,4 кв. м/чел. в 2000 г.). Сокращается среднее число жильцов на 1 квартиру (2,8 чел. в 1992 г., 2,6 - в 1997 г., 2,5 - в 2000 г.).

В 90-е годы начался процесс приватизации квартир. Частный (индивидуальный) жилищной фонд составляет более 40% всего объема жилищного фонда в городе (40,9% - 2000 г., против 0,3% - в 1992 г., 36% - в 1997г.).

72% площади жилищного фонда построено в 1956 - 1985 гг., в том числе 51% в 1956-1975 гг.

Около 80% общей площади жилых домов сосредоточено в зданиях 6 этажей и выше. Распределение площади жилых строений по этажности таково: 1- 4-этажные - 3%, 5-этажные - 20%, 6 - 9-этажные - 27%, 10 - 15-этажные - 25%, 16 - 22-этажные - 24%, 23 этажа и выше - 1% (на начало 2000 г.).

В течение длительного времени ремонт жилых помещений проводился в крайне недостаточных объемах (1,8 млн. кв. м в 1992 г., 0,9 млн. кв. м в 1997 г., 0,44 млн. кв. м в 1999 г.). Вот почему сейчас, как никогда ранее необходимо в представительных масштабах осуществлять капитальный и текущий ремонт в жилых домах, вести комплексную реконструкцию селитебных территорий. Наряду с новым строительством предстоит наращивать объемы ремонтных работ. Если этого сейчас не сделать, то в первой четверти ХХ1 в. произойдет лавинообразное нарастание жилищного фонда, требующего неотложного реконструкционного вмешательства.

Характерной, даже отличительной чертой развития хозяйственного комплекса Москвы в 90-е годы и в самом начале ХХ1 в. было и остается стабильное функционирование строительного комплекса. Несмотря на сложную финансовую ситуацию объем строительства жилых домов, возведенных силами московских строителей стабильно возрастал. Так, были построены жилые дома общей площадью тыс. кв. м: в 1990 г. - 2356, в 1992 г. -3014, в 1997 г. - 3348, в 1999 г. -3369. Было построено в 1990 г. 39 тыс. квартир, в 1992 г. - 42 тыс., в 1999 г. - более 44 тыс.

Однако жилищная проблема остается острой. Численность людей, получивших жилую площадь, улучшивших свои жилищные условия в 90-е годы сокращалась (в тыс. чел.: 159 -1992 г., 116 - 1997 г., 101 - 1999 г.). Более 369 тыс. семей (средней размер семей 3,1 чел.) и одиночек стоят на учете и ждут улучшения их жилищных условий. Однако порядка 4 - 5% москвичей имеют несколько квартир или одновременно квартиру и пригородный коттедж. Купить квартиру подавляющая часть москвичей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не может. В 90-е годы уровень материального благополучия москвичей резко снизился. К 2000 г. 2,3 млн. москвичей, или 27% населения города, имели денежные доходы ниже прожиточного минимума (11,2% в 1994 г.), в том числе 5% жителей находились в состоянии крайней бедности.

Строительство муниципального жилья способствует некоторому ослаблению остроты жилищной проблемы. В 90-е годы треть средств, вырученных от коммерческого строительства, направлялись на строительство муниципального жилья. В 90-е годы новыми чертами жилищного строительства стали возведение элитного жилья в многоэтажных жилых домах и малоэтажное коттежное строительство во внешнем поясе Москвы и в ее пригородах. В Подмосковье основной пояс коттежной застройки вытянулся вдоль транспортных коммуникаций, построены они и в их межрадиальном пространстве, и главным образом, в пределах 20 - 30 км от МКАД. При этом 2/3 отведенных под коттеджную застройку территорий не имели необходимых экологических обоснований и градостроительной документации.

В Генеральном плане развития Москвы большое внимание уделяется экономическому обоснованию реально достигаемых объемов жилищного строительства, а также необходимых объемов ремонта, реконструкции существующих жилых строений, обоснованию возможного объема сноса физически и морально устаревших жилых домов. При этом с подчеркнутым вниманием анализировали варианты территориальной обоснованности жилищного строительства.

Ожидается, что к 2020 г. доходы москвичей по сравнению с 1997 г. доходы москвичей по сравнению с 1997 г. вырастут более, чем в 3 раза. Растущее материальное благополучие москвичей и жилищная политика Правительства Москвы позволит снизить остроту жилищной проблемы в городе. По расчетам Генплана к 2020 г. обеспеченность жителей Москвы жилищным фондом составит не менее 29 - 31 кв. м на человека (в черте Москвы), но не более 38 - 46 кв. м - 46 (при расселении в Московской области 2 млн. москвичей, или 25% их общего числа, тогда они будут иметь два жилья: в Москве и Подмосковье). Намечено уменьшение доли физически и морально устаревшего жилищного фонда с 36 до 15-20% от общего объема жилищного города. Увеличится доля реконструируемого и нового жилищного фонда Москвы, соответствующего среднеевропейским стандартам с 5% до 15 -20%. Различные финансовые инструменты (покупка жилья за полную стоимость, кредит, жилищные сертификаты, дотации, возможности ипотеки и др.) позволят в представительных масштабах вести жилищное строительство и будут способствовать ускорению решения жилищных проблем в Москве.

Намечено резко увеличить объемы работ по ремонту и реконструкции жилых домов (с 200 до 1500 тыс. кв. м в год). Будет реализована программа комплексной реконструкции территорий районов первого периода массового индивидуального строительства (2000 га), включающая снос 7 млн. кв. м амортизированного жилого фонда, новое строительство до 20 млн. кв. м жилья и реконструкцию сохраненного фонда. Объем малоэтажной застройки коттежного типа возрастет до 1,5 млн. кв. м; разместятся коттеджи преимущественно во внешнем поясе столицы, прежде всего на территориях, относительно недавно включенных в ее городскую черту.

В соответствии с предложениями Генерального плана начнется в ощутимых масштабах снос пятиэтажной жилой застройки, возведенной в первый период массового индустриального строительства. Сейчас в 5-ти этажных жилых домах сосредоточена пятая часть жилищного фонда города. Одни 5-ти этажные жилые дома будут сносить, другие - надстраивать и реконструировать, третьи - капитально ремонтировать, включая улучшение и планировки квартир.

Основополагающим документом, определяющим масштабы программы реконструкции пятиэтажного и ветхого жилищного фонда, является постановление Правительства Москвы от 06.07.1999 г. N608 "О задачах комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения до 2010 года". Согласно данному постановлению конечным сроком завершения программы сноса установлен 2010 год, сносу подлежат дома серий - К-7, П-32, 1605-АМ, 1МГ, П-35 и прочих приравненных к ним по конструктивным особенностям.

ГУП НИиПИ Генплана Москвы по поручению Департамента экономической политики и развития города Москвы, во исполнение решения Координационного Совета по реконструкции пятиэтажного и ветхого жилищного фонда, разработал Адресную программу реконструкции пятиэтажного и ветхого жилищного фонда. Программа основана на материалах Генерального плана развития города Москвы, Проекта размещения жилищного, культурно-бытового, коммунального и других видов строительства в Москве на период 2001-2005 гг., Программы комплексной реконструкции пятиэтажного и ветхого жилищного фонда в городе Москве и проектов планировки жилых кварталов, застроенных пятиэтажным и ветхим жилищным фондом.

Актуальность реорганизации территорий пятиэтажной и ветхой жилой застройки обусловлена рядом социальных, градостроительных и экономических факторов. Социальные факторы связаны с низким качеством и потенциальной аварийностью жилья в сносимых домах и высокими эксплуатационными затратами на его содержание. Градостроительные низкой интенсивностью использования земли при наличии растущего дефицита территорий для размещения строительства. Экономические - высокая инвестиционная привлекательность территорий размещения пятиэтажного и ветхого жилья при низкой его рыночной стоимости. Таким образом, реализация программы комплексной реконструкции 5-этажного и ветхого жилищного фонда является одной из важнейших социально-экономических и градостроительных задач города.

Программа решает задачи, обеспечивающие безопасное и сбалансированное воспроизводство жилищного фонда на территории города и создания комфортной среды жизнедеятельности населения:

- расселение жителей из сносимого пятиэтажного панельного жилищного фонда и ветхих домов в современное жилье; поддержание в безопасном для жителей состоянии пятиэтажного жилищного фонда, сносимого за пределами 2005 года;

- проведение комплексной реконструкции кварталов пятиэтажных жилых домов первых индустриальных серий и ветхого жилищного фонда, включающей строительство объектов социальной сферы, реконструкцию инженерно-транспортной инфраструктуры;

- отработку технологий их реконструкции ремонтопригодных серий 1-515, 1-510, 1-511, 1-447 пятиэтажных индустриальных жилых домов, в том числе без отселения иностранных, в частности немецких технологий.

Эксперимент по реорганизации территорий пятиэтажной застройки начался в Москве в 1994 году. В ходе него отрабатывались правовые (районы отселения, количество переселенческого фонда, отселения и сноса), строительные (утилизация отходов) и экономические вопросы (источники финансирования).

Первоочередным кварталом реконструкции был выбран кв.29-30 Новых Черемушек. До 1998 года снос пятиэтажных домов составил всего 107,5 тыс. кв.м общей площади.

В 1998 году, который считается годом перехода от эксперимента по реорганизации территорий к массовому сносу, снос домов вышеуказанных серий составил 240 тыс. кв.м общей площади. Всего до 2001 года их снесено 750 тыс. кв.м.

Основные показатели объемов сноса и нового строительства, переселенческого фонда, уточненные по предложениям префектур административных округов по состоянию на 01.01.2001 г. следующие:

- снос пятиэтажного и ветхого жилищного фонда до 2010 г. в объеме 7,3 млн. кв. м, до 2005 г. - 3,8 млн. кв. м;

- потребность в строительстве нового жилья для переселения жителей из сносимого пятиэтажного и ветхого жилищного фонда до 2010 г. в объеме 10,2 млн. кв. м, в т.ч. до 2005 г. - 5,7 млн. кв. м;

- строительство объектов социальной сферы в объеме 1,0 млн. кв. м.

Около 90% сносимых жилых домов сосредоточено в кварталах, составляя значительную часть в их застройке. Комплексная реконструкция этих кварталов осуществляется в соответствии с разработанной градостроительной документацией - проектами планировки и эскизными проектами застройки. Прочие дома расположены фрагментарно по 1-2 дома в квартале, для их сноса и последующего строительства не требуется разработка градостроительной документации.

ГУЛ НИиПИ Генплана г.Москвы с 1994 года разрабатывает градостроительные проектные материалы, обеспечивающие реализацию Программы. В 1994 году с участием префектур были определены первоочередные районы реконструкции и предварительные технико-экономические показатели, в 1995-1996 гг. подготовлены расширенные градзаключения на 23 первоочередных квартала. В последующем разработаны:Программа комплексной реконструкции пятиэтажного и ветхого жилищного фонда в г.Москве, проекты планировки жилых кварталов, застроенных пятиэтажным и ветхим жилищным фондом, аналитические материалы по реализации Программы комплексной реконструкции пятиэтажного жилищного фонда города Москвы. В настоящее время готовится к утверждению Адресная программа реконструкции пятиэтажного и ветхого жилищного фонда.

К настоящему времени градостроительная документация разработана на все 93 квартала и микрорайона, требующие реорганизации до 2010 года, а реализована на 12%. В наибольших объемах снос был осуществлен на территории Юго-Западного административного округа. В Северном округе из 19 кварталов, подлежащих комплексной реконструкции, снос осуществлялся лишь в 5, в Северо-Восточном из 10 кварталов - в 5, в Восточном из 7 кварталов - в 1, в Юго-Восточном из 6 кварталов - в 1, в Южном из 4 кварталов - в 2, в Юго-Западном из 18 кварталов - в 7, в Западном из 13 кварталов в 4, в Северо-Западном из б кварталов - в 4, в Зеленограде и в Центральном округе во всех кварталах. Таким образом, в 54 кварталах с разработанной документацией снос не осуществлялся.

В ближайшие годы следует ожидать завершение комплексной реконструкции территории лишь 11 микрорайонов, в том числе: микрорайон 61 района Пресненский Центрального административного округа; микрорайон 1 района Бескудниковский и квартала 19 района Коптево Северного административного округа; микрорайонов 13-17 района Марьина Роща Северо-Восточного административного округа; кварталов 27-32 района Нагорный и микрорайона 2 района Москворечье-Сабурово Южного административного округа; кварталов 29-30, 22-23, 24-25 района Черемушки, квартала 10с района Академический, квартала 146 района Зюзино Юго-Западного административного округа; квартала 81 района Хорошево-Мневники Северо-Западного административного округа.

Темпы реализации Программы комплексной реконструкции сдерживаются действующей схемой инвестирования.

Действующая в настоящее время схема предполагает финансирование инвестором жилищного строительства, с последующей передачей городу не менее 34% под цели переселения. Согласно перечисленным условиям, для 100% расселения жителей сносимых домов на реконструируемой территории требуется более чем четырехкратное увеличение жилищного фонда по сравнению со сносимым. Возникает проблема поиска территориальных и финансовых ресурсов для организации расселения жителей из сносимых домов.

Масштабы программы реконструкции 5-этажного и ветхого жилищного фонда, разброс микрорайонов и отдельных домов по территории города, необходимость решения правовых и финансовых вопросов требуют координации и взаимодействия подразделений Правительства Москвы, других организаций, участвующих в реализации программы.

В настоящее время Мэром города принято решение о создании института единого заказчика на реконструкцию кварталов пятиэтажного и ветхого жилищного фонда.

Согласно поставленным задачам выделены приоритетные направления программы, с закреплением за каждым из направлений соответствующего курирующего подразделения Правительства Москвы. Департамент муниципального жилья и жилищной политики совместно с Департаментом экономической политики и развития г.Москвы обеспечивает координацию и взаимодействие направлений, объединение их в единую систему, формирует отчеты о ходе выполнения Программы за каждый истекший полугодовой и годовой период.

Московский Комитет по архитектуре и градостроительству определяет градостроительную стратегию реализации программы, разрабатывает градостроительные планы развития административных округов, проекты планировки и застройки, исходно-разрешительную документацию на строительство объектов.

Департамент муниципального жилья и жилищной политики определяет состав площадей для городских нужд и контролирует передачу городу жилищного фонда для переселения, а также совместно с привлеченными инвесторами осуществляет строительство жилых домов для переселения жителей.

Департамент экономической политики и развития г. Москвы организует подготовку инвестиционных конкурсов инвесторов, отвечает за разработку бизнес-планов застройки и готовит проекты распорядительных документов, фиксирующих итоги конкурсов, создает единую базу данных для отслеживания итогов реализации программы в режиме мониторинга. К подготовке инвестиционных контрактов и поиску инвесторов привлекаются префектуры административных округов. Координация работ по разработке бизнес-планов, подготовке инвестиционных контрактов диктует необходимость выработки критериев для определения условий финансирования программы, поскольку территории реконструкции неоднородны по уровню инвестиционной привлекательности, качеству и количеству проектируемого жилья и нежилых объектов. В рамках системы мониторинга реализации программы будет создан банк данных проектов по реорганизации застройки, включающих бизнес-план, экспликации нового строительства и условия реализации.

Управление бюджетного планирования городского заказа Правительства Москвы на долевых основах с инвесторами финансирует и контролирует строительство объектов социальной сферы.

Управление инвестиционной политики из городских источников (на долевых началах с инвесторами) осуществляет строительство инженерных коммуникаций; инженерно-технических сооружений гражданской обороны; финансирует строительство и реконструкцию улично-дорожной сети, подземных пешеходных переходов и других объектов и сооружений транспортной инфраструктуры.

Инвесторы (юридические или физические лица) финансируют строительство объектов торговли, офисных гостиничных и других объектов сферы обслуживания.

Департамент внебюджетной политики Правительства г.Москвы выполняет функции инвестора-застройщика (наряду с другими инвесторами, - юридическими и физическими лицами), т.е. непосредственного исполнителя.

Программа реконструкции 5-ти этажного и ветхого жилищного фонда имеет статус общегородской со смешанным финансированием за счет средств городского бюджета, целевых бюджетных фондов, финансовых ресурсов административных округов, средств инвесторов (физических и юридических лиц) и населения. Механизм реализации программы сформирован по принципу городского государственного заказа, обеспечивающего максимальную экономичность и эффективность финансирования, развитие добросовестной конкуренции, объективности и обоснованности расходов городских финансов исполнителями городского заказа.

Затраты города на строительство жилых домов для переселения жителей, объектов обслуживания муниципального назначения, реконструкцию инженерно-транспортной инфраструктуры частично покрываются за счет продажи инвесторам прав долгосрочной аренды на земельные участки для строительства объектов коммерческого использования.

Результатом реализации программы является достижение социально-гарантированного уровня обеспеченности населения, проживающего в пятиэтажном панельном и ветхом жилищном фонде, благоустроенным жильем, соответствующим современным стандартам качества и обеспеченности жилой площадью; комплексное обустройство жилой территории объектами социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры, создание благоприятных условий для проживания населения; повышение эффективности использования городской собственности и территорий, занятых пятиэтажным и ветхим жилым и нежилым фондом (объектами культурно-бытового назначения).

ИНЖЕНЕРНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА МОСКВЫ
И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ РАЗВИТИЯ ДО 2020 Г.


Инженерная инфраструктура Москвы состоит из инфраструктуры водохозяйственного комплекса, инфраструктуры энергетического комплекса, инфраструктуры связи.

Инфраструктура водохозяйственного комплекса включает системы водоснабжения, канализация, обводнение территории.

Инфраструктура энергетического комплекса включает системы теплоснабжения, электроснабжения, топливоснабжения.

Инфраструктура связи включает системы телефонной сети, телевизионные передающие сети, почтовой связи.

Должное развитие инженерной инфраструктуры Москвы требует выделения представительных средств на строительную деятельность в этой сфере. Напомним, что в общем объеме инвестиций в основной капитал по отраслям экономики (в процентах к итогу конкретного года) только на коммунальное строительство приходилось 28% инвестиций, т. е. больше, чем в любую другую отрасль экономики. При этом долевое инвестирование на цели коммунального строительства год от года увеличивается (1992 г. -14% от объема инвестиций в основной капитал, 1997 г. -24%, 1999г. -28%).

Объекты инженерной инфраструктуры требуют больших материальных затрат на новое их строительство, на реконструкцию действующих объектов, на обеспечение качественного функционирования уже действующих объектов. Из-за сложностей финансового характера в 90-е годы не удалось стабильно сохранять достигнутые к началу последнего десятилетия XX в. темпы ввода в действие объектов инженерной инфраструктуры Москвы, в том числе объектов коммунального хозяйства. Так, всего за 1990 -1999 гг. (за 1997 -1999 гг.) ввели в действие объекты коммунального хозяйства, в км: водопроводных сетей - 980 (319,4), канализационных сетей - 639,9 (129,6) - 639,9 (129,6), газовых сетей – 128,1 (33,2). Особенно сильно сократились объемы ввода в действия канализационных сетей и газовых сетей, минимальный за 90-е годы объем их ввода в эксплуатацию был в 1999 г.(по канализационным сетям - 36 км и по газовым сетям - 11 км, т. е. почти в 2 раза меньше, чем, например в 1990 г.). были нестабильными и имели тенденцию к сокращению объема ввода в действия объектов водопроводной сети и тепловой сети.

Для улучшения надежности функционирования всех объектов инженерной инфраструктуры в Москве в Генеральном плане развития столицы до 2020 г. определены основные направления развития этой сферы хозяйственного комплекса города - как комплексной инженерной инфраструктуры и входящих в нее инфраструктур водохозяйственного и энергетического комплексов, а также инфраструктуры связи.

Основные направления развития инженерной инфраструктуры Москвы до 2020 г.

Основные направления развития систем водоснабжения предусматривают: снижение суммарных объемов расходования питьевой воды с 6000 до 5300 тыс. м в сутки и удельных объёмов расходования воды на хозяйственно-питьевые нужды с 470 до 435 литров на человека в сутки, в том числе в жилых зданиях с 370 до 235 литров на человека в сутки за счет комплекса водосберегающих мер, включающих:

установку водосберегающей арматуры;

учет водопотребления в зданиях и квартирах, введение платы за воду по фактическому потреблению;

перевод промышленных предприятий с питьевого на техническое водоснабжение объемом до 1400 тыс. мЗ/сутки;

поэтапное прекращение подачи воды из городской системы в города ближнего Подмосковья;

- повышение надежности системы водоснабжения путем использования подземных вод из предусмотренной к строительству объединенной системы водоснабжения Москвы и Московской области объемом до 2700 тыс. м3/сутки; увеличения емкости резервуаров питьевой воды с 40 до 70% суточного объема подачи воды в город; реконструкции существующих и строительства 2400 км новых водопроводных сетей; развития систем промышленного водопровода, а также систем обводнения и поливочного водопровода.

- обеспечение комплекса международных стандартов качества питьевой воды путем эффективной защиты источников поверхностного водоснабжения; перехода с двух- на четырехступенчатую систему очистки воды на всех водопроводных станциях.

Основные направления развития систем канализования предусматривают:

- увеличение мощности системы канализации до 6700 тыс. м3/сутки и повышение ее надежности путем реконструкции существующих и строительства новых канализационных сетей и станций очистки; децентрализации существующей системы канализации за счет строительства в периферийных развивающихся районах местных станций аэрации; строительства аварийно-регулирующих резервуаров на напорных трубопроводах от насосных станций перекачки сточных вод;

- повышение качества и экологической безопасности систем очистки сточных вод путем снижения до нормативного уровня концентрации загрязнений в промышленных стоках; внедрения технологии биологической очистки стоков с удалением соединений фосфора и азота; обеспечение полной обработки, утилизации осадка сточных вод с частичным высвобождением и рекультивацией территорий, занятых иловыми площадками;

- обеспечение очистки до уровня ПДК поверхностного стока путем реконструкции существующих очистных сооружений и строительства новых с применением совершенных технологий очистки стока, увеличение протяженности водосточной сети до 6400 км в ходе строительства новых и реконструкции существующих сетей;

- строительство дополнительно к 148 существующим еще 1156 очистных сооружений разного типа.

Основные направления развития системы обводнения территории города предусматривают:сохранение, восстановление и развитие водоемов и водотоков как необходимого условия для устойчивости природного комплекса и единой гидросистемы города, для эстетического восприятия городского пространства и полноценного отдыха, в том числе:

- сохранение и благоустройство всех существующих водоемов и открытых водотоков, обустройство для рекреационного использования более 800 га акваторий водоемов;

- восстановление водоемов в исторических усадьбах, расположенных в поймах малых рек; восстановление и реабилитацию русел и прибрежных полос малых рек;

- формирование системы искусственных малых водоемов, бассейнов, фонтанов, каскадов, выполняющих декоративные и микроклиматические функции.

Основные направления развития системы теплоснабжения предусматривают:

- сокращение теплопотерь более, чем на 5 - 6 % суммарной мощности источников тепла в городе путем повышения теплозащитных характеристик новых и реконструируемых зданий и теплотрасс;

- повышение надежности и эффективности систем теплоснабжения путем их децентрализации и строительства локальных тепловых установок, обеспечивающих до 15% суммарной мощности источников тепла в городе и не требующих строительства протяженных теплотрасс;

- сокращение объемов подачи тепла в города ближнего Подмосковья;

- прекращение строительства новых ТЭЦ.

Основные направления развития системы электроснабжения предусматривают:

- обеспечение роста электрической нагрузки в 1,5 раза (до 9,5 млн.квт) путем реконструкции существующих ТЭЦ и строительства децентрализованных экологически безопасных источников малой мощности;

- экономию электроэнергии путем введения дифференцированных тарифов за потребление, сокращение подачи электроэнергии от Московских ТЭЦ в города Московской области и передачу высвобождаемых мощностей городским потребителям;

- высвобождение территории, занятой ЛЭП, путем их перекладки в кабель.

Основные направления развития системы газоснабжения предусматривают:

- обеспечение роста потребления газа на 15% и доведение его удельного веса в топливном балансе города до 92%, повышение безопасности и надежности системы газоснабжения, путем:

- строительства новых и реконструкции существующих распределительных пунктов;

- перекладки и снижения давления в кольцевом газопроводе Москвы с сокращением ширины его технической зоны с 250 до 20 м; перевода внутригородских сетей с низкого давления на среднее; устройства вторых вводов на источники централизованного теплоснабжения (ТЭЦ, РТС).

Основные направления развития телефонной сети предусматривают:

- повышение доступности и надежности связи путем повышения емкости телефонной сети более чем в 1,5 раза, что обеспечит на каждые 100 жителей Москвы 65 номеров обычной, 40 номеров сотовой, 20 номеров факсимильной, 15 номеров компьютерной и 10 номеров спутниковой связи;

- расширение видов услуг связи - телефон, телефакс, Интернет, аренда каналов, речевая и электронная почта, мультимедийные услуги, базы данных, кабельное телевидение и другие;

- радикальное обновление технической базы телефонной связи, в том числе переход на цифровые АТС и оптические кабели.

Основные направления развития телевизионной передающей сети предусматривают:

- многократное увеличение передаваемых и принимаемых программ, в том числе кабельного, спутникового ТВ;

- качественное улучшение приема изображения и звука, в том числе телевидения высокой четкости, широкого формата изображения, стереозвука.

Основные направления развития почтовой связи предусматривают новые технические средства обработки и доставки корреспонденции, в том числе соединение почтовых терминалов сетью контейнерных пневматических трубопроводов.

Основными направлениями развития инженерной инфраструктуры предусматривается: прокладка инженерных коммуникаций в общих коллекторах и замена воздушных линий электропередачи кабельными, что обеспечит большую надежность и безопасность коммуникаций, лучшие условия их эксплуатации, а также освобождение занятых коммуникациями и их техническими зонами территорий.

В основу развития инженерной инфраструктуры Генеральным планом г.Москвы положена политика сбережения инженерных ресурсов (питьевой воды, тепловой и электрической энергии, топлива), улучшения качества сбрасываемых в водоемы города сточных вод (хозфекальных и поверхностных), повышения надежности и эффективности функционирования инженерных систем, совершенствования технологических процессов и техническое перевооружение действующих объектов, обеспечивающие снижение воздействия планируемой деятельности до нормативного уровня, реабилитации водных объектов.

Развитие систем инженерного обеспечения г.Москвы напрямую связано с изменением численности постоянного и временного населения, объемами жилищного, культурно-бытового и других видов строительства, развитием промышленности.

За период реализации Генерального плана силами МГУП "Мосводоканал" проведен комплекс водосберегающих мероприятий, таких как замена сантехарматуры на новую, организация учета водопотребления в жилых домах, реконструкция ЦТП, наладка систем холодного и горячего водоснабжения жилых микрорайонов и др., что позволило снизить расход питьевой воды по городу на 17%.

Обеспечивается повышение надежности системы водоснабжения за счет увеличения емкости резервуарного парка и выполнения новых нормативных требований к качеству питьевой воды. В настоящее время продолжается строительство 4-го блока очистных сооружений на Рублевской водопроводной станции с использованием технологии озоно-сорбции; с введением его в эксплуатацию доля воды, приготовленной с применением новых технических решений, составит 16%.

Одним из существенных факторов, определяющих возможность развития Москвы и надежность ее водообеспечения, по прежнему остаются водные ресурсы. Из анализа сложившейся гидрологической ситуации водоисточников и прогноза потребления и качества воды следует, что Москва не имеет резервной мощности водоисточников. Неудовлетворительное состояние водосборных басейнов поверхностных источников питьевого водоснабжения и ухудшение качества воды требуют принятия неотложных решений по проведению водоохранных мероприятий и созданию надежного, защищенного источника водоснабжения г.Москвы.

Приоритетным направлением в развитии водоснабжения на ближайшую перспективу является создание резервного защищенного подземного источника, улучшение качества поверхностных источников и совершенствование технологии очистки питьевой воды с учетом реконструкции и модернизации действующих водопроводных сооружений и строительства новых.

Одной из основных проблем остаются работы по реконструкции водопроводных сетей, общая протяженность которых в городе достигла 10620 км, а темпы работ по облицовке внутренней поверхности трубопроводов проводятся в объеме 30 км в год.

Первоочередным шагом в направлении улучшения качества очищенных хозфекальных стоков, сбрасываемых в поверхностные водоприемники, является перевод действующих станций аэрации и строительство новых по технологии очистки с одновременным удалением биогенных элементов (азота и фосфора).

По новой технологии построены и введены в эксплуатацию; Ю.Бутовская станция аэрации производительностью 80 тыс.м3/сут. и 4-ый блок Зеленоградской станции аэрации мощностью 140 тыс.м3/сут.

В соответствии с "Генеральной схемой канализации г.Москвы на период до 2010 г." начаты работы по реконструкции действующих Курьяновской и Люберецкой станций аэрации с внедрнием технологии удаления азота и фосфора.

Для повышения надежности работы московской системы канализации ведутся работы по строительству аварийно-регулирующих резервуаров (АРР) на напорных трубопроводах от насосных станций. За период реализации Генплана построены АРР при Тушинской, Н.Лихоборской, Ю.Бутовской, Жулебинской КНС. В стадии строительства АРР при Люблинской, Куркинских, Черкизовской, Филевской КНС.

В свете ужесточения экологических требований к охране источников питьевого водоснабжения г.Москвы постановлениями Правительства Москвы и Москоской области от 1.06.99 г. NN 463-41,465-43, 464-42 предусмотрено строительство канализационных коллекторов до централизованной системы г.Москвы в Красногорском, Одинцовском и Мытищинском районах Московской области.

Для увеличения надежности работы системы московской канализации на ближайшую перспективу необходимо проведение работ по увеличению пропускной способности Черкизовско-Хапиловской системы канализования, усилению Северных каналов, и завершению строительства отводного канала от Люберецкой станции аэрации.

Остается нерешенным вопрос вывода Курьяновской станции аэрации, занимающей городскую территорию площадью 200 га. Для обеспечения возможности ее поэтапного вывода необходимо строительство новой станции аэрации в южном направлении. (Южной станции аэрации)

Дальнейшее развитие систем дождевой канализации определено постановлением Правительства Москвы от 17.04.2001 г.N355-ПП "О Генеральной схеме отвода и очистки поверхностного стока с территории г.Москвы на период до 2010г." и предусматривает:

1) поэтапное достижение нормативных показателей качества очистки сточных вод дождевой канализации;

2) обеспечение полного охвата города системами дождевой канализации;^

3) дифференцированный подход к вопросу отвода и очистки - поверхностного стока для различных территорий. При отсутствии свободных земельных участков под размещение очистных сооружений предусматривается устройство '' очистных сооружений, выдвинутых в акваторию р.Москвы и частичная передача дождевых стоков в систему хозбытовой канализации;

4) обязательную очистку производственных стоков.

В настоящее время в связи со строительством 3-его транспортного кольца высокими темпами ведется строительство очистных сооружений поверхностного стока.

Основными проблемами дождевой канализации остаются низкий эффект очистки стока на действующих очистных сооружениях и рост темпов "старения" сети, обуславливающие возрастающую долю работ по их реконструкции.

Загрязнение и уничтожение верховьев рек, размыв русел и берегов, обрушение откосов плотин и стенок набережных, заиление донными отложениями наносят экологический ущерб водным объектам города.

Интенсивные дожди лета 2000г. привели к неоднократному подтоплению городских территорий в бассейне р.Яузы, что обусловило необходимость проведения комплекса мероприятий по благоустройству и регулированию русла реки

В настоящее время проводятся работы по расчистке русла реки от крупнозернистых наносов и укреплению берегов габионами на отдельных ее участках.

Институтом Генплана Москвы разработана "Комплексная программа благоустройства береговой зоны р.Сетунь", в которой определены мероприятия по берегоукреплению и стабилизации береговой полосы р.Сетунь.

Первоочередные участки реабилитации водных объектов г.Москвы намечены постановлением Правительства Москвы от 17.04.2001г. N355-ПП.

С целью восстановления экологической роли и природоохранной эффективности речных долин, учитывая как правило неблагополучное состояние, предусмотрена экологическая реабилитация. Для этого необходима целевая программа реабилитации рек.

За счет интенсивного жилищного строительства в районах новой застройки и массовой реконструкции пятиэтажного фонда, а также строительства многофункциональных центров продолжается рост тепловых нагрузок.

Теплосберегающая полититка, направленная на повышение эффективности работы источников тепловой энергии, снижение потерь при ее транспортировке и распределении, использование новых энергосберегающих технических решений в проектах жилых домов, использование для выработки тепловой энергии нетрадиционных источников тепла, пока не дают ощутимых результатов.

В итоге, тепловая мощность действующих централизованных источников тепла (ТЭЦ, РТС) практически исчерпана. Особенно напряженная ситуация сложилась в северных и западном районах города.

Рост тепловых нагрузок предполагает дальнейшее развитие существующих источников тепла, ввод новых, в том числе автономных источников.

В последние годы проведена реконструкция и модернизация существующих РТС Крылатская, Бутово, Красный Строитель, Ленино-Дачное, Волхонка-Зил, Переяславская, Ново-Московская, Тушино 1-П, Чертаново, введены водогрейные котлы на ТЭЦ-25, 26, 27, установлены турбогенераторы на ТЭЦ-27, 20. Завершено строительство РТС Курьяново, планируется ввод в эксплуатацию РТС ГПЗ.

Для обеспечения надежным теплоснабжением р-на Куркино предусматрено строительство 34 автономных источника тепла.

Однако существующих темпов строительства новых и модернизации существующих источников тепла оказалось недостаточно для обеспечения теплоснабжением возрастающего объема строительства в Москве. На сегодня существует необходимость строительства новых источников тепла для районов Солнцево, Тушино, Фили-Давыдково увеличения мощности на РТС Химки-Ховрино, Кунцево, Рублево и др. Планируется увеличение тепловой мощности существующих КТС.

Дефицит свободной мощности на существующих централизованных источниках тепла, перегруженность тепловых сетей, высокая стоимость строительства централизованных источников определили перспективность использования автономных источников теплоснабжения. Сочетание централизованного теплоснабжения от традиционных систем с индивидуальными источниками позволит резко сократить дефицит тепла и обеспечить устойчивое теплоснабжение самых разных потребителей.

Спад промышленного производства при достаточно высокой составляющей доли промышленности в структуре электрических нагрузок и электропотребления неизбежно повлиял на суммарную электрическую нагрузку города.

По отчетным данным АО "Мосэнерго" московская энергосистема остается избыточной как по энергии, так и по мощности, обеспечивая надежное энергоснабжение потребителей и передачу энергии на Федеральный уровень.

Размещение основного объема нового строительства на резервных территориях, удаленных от основных источников электрической энергии, делает перспективным развитие источников нового поколения - экологически чистых электростанций небольшой мощности на базе парогазовых, газотурбинных и дизельных установок.

Анализ загрузки питающих центров, питающей и распределительной сети 10 кВ показал, что резервы мощности в элементах электрической сети и на источниках электроснабжения во многих административных округах весьма незначительны.

Основным вопросом в обеспечении электроэнергией районов реконструкции и нового строительства является наличие свободной мощности и ячеек для присоединения дополнительных питающих кабелей 10 кВ .

Введенная в строй электроподстанция "Сумская" позволила снять напряженность с электроснабжением потребителей Южного административного округа. В 2000 году введена в строй электроподстанция "Н.Мазилово". Завершена реконструкция электроподстанции "Ленинская" и строительство электроподстанций "Битца" и "Куркино".

Тем не менее, острое положение с электроснабжением нового строительства сложилось в Северном, Северо-Западном, Юго-Западном административных округах. Для обеспечения надежного электроснабжения потребителей в этих округах требуется сооружение новых питающих центров в закрытом исполнении.

За счет роста энерговооруженности труда, выхода из кризиса промышленности города, повышения комфортности проживания увеличится потребление электроэнергии. В этой связи актуальной остается политика энергосбережения.

Потребность города в котельно-печном топливе уточнена в разработанном институтом в 2000-2001 гг. "Топливно-энергетическом балансе г.Москвы на период до 2020 г."

Объем котельно-печного топлива для непосредственного использования (прямого сжигания) увеличится незначительно. Это объясняется тем, что снизится потребление газа населением за счет оборудования нового жилищного фонда электроплитами, зато увеличится объем сжигаемого топлива в промышленности за счет внедрения технологий по использованию теплоты сжигаемого природного газа.

Предусматривается снижение доли природного газа до 91,2 % (против намеченного в Генеральном плане 97-98%) за счет увеличения в стратегических целях доли угля и прочих видов топлива.

В настоящее время продолжаются работы по реконструкции газопроводов высокого давления и сооружений на них, предусмотренные "Генеральной схемой газоснабжения г.Москвы на период до 2010 г."

Одной из основных проблем остаются работы по окончанию до 2001 г. строительства нового кольцевого газопровода г.Москвы Д=1200мм Р=1,2 МПа по городским условиям и двух участков газопровода "Северный ввод". Предстоит большой объем работ по реконструкции газопроводов среднего и низкого давлений и ГРП в разных районах Москвы.

Обеспечение жителей г.Москвы телефонной связью осуществляется крайне низкими темпами и, в основном, за счет расширения телефонной емкости на действующих АТС. Реализация первоочередных мероприятий Генерального плана по строительству новых АТС выполнена на 29%, а количеству введенных номеров на 78%.

Для успешного выполнения программы действия в г.Москве единой цифровой сети, обеспечения 100% телефонизации квартирного сектора и предоставлению населению всех видов телекоммуникаций необходимо увеличить темпы строительства новых АТС и реконструировать АТС, отмонтированные на морально-устаревшем оборудовании.

РОЛЬ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА В РЕАЛИЗАЦИИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА МОСКВЫ. ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ И РЕАЛИЗАЦИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ

Намеченные Генеральным планом развития г.Москвы объемы реконструкции и нового строительства весьма внушительны, что, в свою очередь, требует создания необходимых условий для реализации замыслов проектировщиков, архитекторов и градостроителей. К таким условиям, прежде всего, следует отнести потенциал инвестиционно-строительного комплекса Москвы, без эффективной работы которого невозможно устойчивое развитие как города в целом, так и отдельных его хозяйственных комплексов, отраслей экономики и сфер жизнедеятельности. По сути речь идет об обеспечении городского строительства всеми необходимыми ресурсами: инвестиционными, материальными, а также мощностями строительно-монтажных организаций.

В Москве инвестиции в строительство составляют более половины от общего объема инвестиций в основной капитал по всем отраслям экономики (1999 г. - 52%, против 40% в 1992 г.).

Среди инвестиций в основной капитал по отраслям экономики (в % к итогу, к началу 2000 г.) лидируют коммунальное строительство (28%), жилищное строительство (23%); для сравнения отметим, что на транспорт со связью и промышленность ; приходится почти вдвое меньше (по13%), еще меньше приходится на " науку, культуру, искусство (4%), образование (2%), здравоохранение и социальное обеспечение. При этом отраслевая структура капитальных вложений претерпевает изменения:сокращается объем финансирования в производственную сферу (например, доля инвестиций в основной капитал промышленности за 1922 - 1999 гг. сократился в 2 раза) и растет в непроизводственную сферу. От общего объема инвестиций в основной капитал в 1990 г, на объекты производственного назначения приходилось 59% и непроизводственного назначения 41%, в 1992 г. - соответственно 45% и 55%, в 1999 г. - 36% и 64%. При этом в инвестициях в основной капитал по объектам непроизводственного назначения сокращается доля инвестиций в жилищное строительство (43% - 1992 г., 33% - 1999 г.) и увеличивается доля инвестиций на строительство иных объектов непроизводственного характера.

Инвестиционная активность и размеры инвестирования экономики города в настоящие время являются определяющими факторами успешной деятельности строительного комплекса, создавая реальные предпосылки формирования инвестиций и рынка подрядных работ. В Москве с начала 90-х годов развитие рынка инвестиций в строительство происходит с использованием различных форм инвестиций: ипотечное кредитование, внебюджетные фонды и др. В качестве перспективных источников для привлечения инвестиций могут оцениваться заимствования на внутреннем и внешнем рынках, внебюджетные фонды и бюджет, система ипотечного кредитования и фондовый рынок. Стабильная результативная инвестиционная деятельность обеспечивает эффективную загрузку мощностей строительно-монтажных организаций и предприятий стройиндустрии, и в конечном счете гарантирует реализацию намеченных градостроительных и социальных программ, схем.

Важнейшим направлением реализации Генерального плана Москвы являются отраслевые перспективные Схемы. В настоящее время идет работа над Схемой развития строительной отрасли Москвы и Московской области, на основе которой будут приняты консолидированные решения по повышению эффективности использования потенциала стройиндустрии Москвы и Подмосковья в их интересах жителей.

В первую очередь речь идет об обеспеченности повышения качества строительства с одновременным снижением его стоимости. Задача эта сложная, т.к. следует учесть специфику механизм строительства муниципального жилья, действующий в городе, за счет средств от продажи коммерческого жилья. При этом, количество очередников на улучшение жилищных условий Москве снижается медленно (число семей и одиночек, состоящих на учете на начало года в тыс. чел: 406 - в 1993 г. и 369 - в 2000 г.). Большая часть очередников проживает в ветхом и намеченном к сносу жилом фонде, а значит решение этой задачи напрямую связано с реализацией программы сноса и реконструкции жилого фонда первого периода индустриального домостроения, создания переселенческого фонда, необходимого по объему, а также с учетом нормативных требований и качества проживания для семей с различным социально-демографическим составом.

Наряду с традиционными бюджетными средствами, доля которых в общем объеме финансирования строительства в последние годы резко сократилась, в инвестиционном процессе принимают активное участие средства инвесторов и населения. Однако средств населения пока еще явно недостаточно. Поэтому разработку проектов домов для населения со средним уровнем доходов следует считать важнейшей задачей в области развития инвестиционно-строительного комплекса. Пока жилищная проблема остается, ее решение -одно из приоритетных социально-экономических направлений реализации Генплана города.

Генеральный план реализуется и по другим направлениям не менее важным для жизнеобеспечения населения:инженерная и транспортная инфраструктура, социальная сфера, торговля, наука и культура. И здесь наблюдаются новые подходы в реализации заданий Генерального плана Москвы. В перспективе доля перечисленных отраслей в общем объеме инвестиций еще более увеличивается растет. Меняется и видовая структура самих объектов: на смену типовому проектированию приходит индивидуальное, предполагающее нетрадиционные строительные конструкции и способы возведения зданий.

Это возможно только на основе реорганизации материально-технической базы стройкомплекса на основе внедрения высокопроизводительных и экологически чистых технологий по производству качественно новой строительной продукции. Те же предприятия, которые не отвечают этим требованиям ликвидируются или перепрофилируются.

И наоборот, создание новых современных мощностей на реконструируемых предприятиях позволит обеспечить устойчивый прирост объемов производства по всем основным видам строительных материалов, изделий и конструкций, при этом значительно увеличить долю производства эффективных и конкурентоспособных видов продукции, а также повысить уровень использования производственных мощностей в отрасли.

На предприятиях производственной базы строительства реализуются инновационные программы по поддержанию на высоком уровне систем качества. Это уже в ближайшее время обеспечит освоение новых видов энергоэффективных строительных материалов, изделий и конструкций, отвечающим по качеству мировым требованиям (ИСО 9000). Разработаны перечень мероприятий по замене импортной продукции в московском строительстве на отечественную, а также предложения по внедрению результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в строительном комплексе.

Реализация перечисленных выше мероприятий позволит также стимулировать дополнительный спрос на продукцию смежных отраслей экономики - машиностроения, металлургической и химической промышленности, а также создает предпосылки развития интеграционных территориально-отраслевых связей между производителями строительной продукции Москвы и Московской области. Эти процессы уже проявляются в настоящее время, а положительный опыт такой интеграции следует поддерживать и стимулировать.

Показательным примером является использование принципа кооперации между предприятиями АО "Мосмонтажспецстрой" и Каширским механическим заводом при освоении нового типа биметаллических радиаторов, производстве ацетилена и др.

Примером эффективного использования мощностей стройкомплекса Московской области является и строительство завода технического стекла в г.Раменском, проектируемая мощность которого позволит обеспечить потребности в данной продукции как Москвы, так и Московской области.

На основе такой интеграции становится реальной перспектива создания совместных производств, выпускающих новую, дешевую, а значит и конкурентоспособную продукцию для Москвы. При этом в Московской области создаются новые рабочие места, сокращается маятниковая миграция, растут доходы жителей, а также развивается градообразующая база.

Реструктуризация мощностей, сосредоточенных в строительном комплексе - процесс постоянный. Он определяется как научно-техническим прогрессом и новыми технологиями, так и самой градостроительной политикой. Главное в этом процессе - четкие ориентиры для городских строителей и производителей стройматериалов. Именно такие ориентиры определены в Генеральном плане г.Москвы до 2020 года, а также в его первой очереди до 2005 года.

Социально-экономическое развитие Москвы во многом определяется размером и структурой финансовых ресурсов в целом: доходами городского бюджета, доходами внебюджетных фондов.

Прогноз финансовых ресурсов в укрупненной структуре с учетом заложенных в Генеральном плане тенденций развития предполагает рост внебюджетной базы образования доходов.

Темпы роста финансовых ресурсов на период 1997-2020 гг. определены в размере 498% и уровню 1997 года. Такие параметры обуславливаются заданными темпами и структурой использования валового регионального продукта. Доходы городского бюджета в структуре финансовых средств прогнозируются в размере 387%, к уровню 1997 г., что почти в 2 раза ниже аналогичного показателя по внебюджетным и заемным средствам - 630%. Доля бюджета в общих финансовых ресурсах снижается с 54% в 1997 г. до 42% в 2020 г.

Политика в области распределения финансовых ресурсов по инвестиционным программам направлена на обеспечение быстрой окупаемости средств в высокодоходных секторах экономики, доведение задела и незавершенного строительства до нормативного уровня (с 101% в 1997 г. до 74% в 2020 г.).

Общий темп роста инвестиций, исходя из прогнозируемой структуры использования ВРП (316% к 2020 г. по сравнению с уровнем 1997 года), намечается за счет более высоких темпов роста по отраслям непроизводственной сферы (345%) и более низких по отраслям производственной сферы (263%). В результате меняется и структура инвестиций по сферам хозяйствования: возрастает доля капиталовложений в непроизводственную сферу с 65% в 1997 г. до 71% в 2020 г. и, соответственно, падает доля сферы производственной с 35% до 29%.

Разными темпами растут в перспективе и источники формирования инвестиций. Наиболее высокими темпами к 2020 году увеличиваются собственные средства предприятий (459% к уровню 1997 года). Такой рост предполагает получить в результате проведения последовательной и целенаправленной промышленной политики. Наиболее низкие темпы роста инвестиций (201% по сравнению с уровнем 1997 г.) прогнозируются по средствам консолидированного бюджета. Вместе с тем, в структуре средств консолидированного бюджета предусматриваются более высокие темпы роста средств городского бюджета.

Одним из важнейших структурных сдвигов в перспективе является изменение технологической структуры капитальных вложений: уменьшение к 2020 году доли строительно-монтажных работ (СМР) в общем объеме инвестиций на 14 процентных пунктов.

Проведение финансовой политики по привлечению средств на финансирование городских программ повышает роль экономических механизмов на всех уровнях управления. Усиливается роль префектур города в выполнении заданий по привлечению доходов и, в первую очередь, от использования недвижимого имущества города и природных ресурсов (земли).

Финансовая политика, направленная на повышение доходов от эффективного использования имущественно-земельного комплекса, в т.ч. и поступлений в бюджет, будет проводится в рамках расширения рынка инвестиций на основе реформирования экономических отношений между инвесторами и кредиторами, развития кредитной политики, фондового и земельного рынка.

Рост внебюджетного финансирования определяет требования к развитию и пополнению таких внебюджетных фондов, как жилищно-инвестиционный, фонд финансовых ресурсов административных округов, валютный фонд и др., формирование которых происходит в значительной части за счет использования имущественно-земельного комплекса. Размер этих фондов должен возрасти в 1,5 - 2,0 раза к 2005 году и почти в 5 раз к 2020 году.

С развитием реального сектора экономики собственные средства предприятий и организаций за период 1997-2020 гг. увеличатся в 4,6 раза, что значительно превысит общий темп роста инвестиций (3,2 раза).

В качестве важнейших финансовых источников выступают средства населения. Исходя из перспективной структуры расходов населения, средства направляемые им в качестве инвестиций увеличатся в 17 раз ( с 6,6 млрд.руб. в 1997 г. до 111,0 млрд руб. в 2020 г.).

Предполагается покрытие перспективных расходов города в выполнении ряда функций за счет безвозмездных перечислений городу субвенций из федерального бюджета. Эти средства должны полностью покрывать сумму расходов, связанных с выполнением Москвой столичных функций и, соответственно, быть увеличены с 2,4 млрд.руб., как минимум, до 5,0 - 6,0 млрд.руб. в год , в ценах 1997 года.

Отраслевая структура капитальных вложений характеризуется, как в базовом периоде, так и в прогнозном, преобладающим удельным весом затрат в жилищное строительство и жилищно-коммунальное хозяйство (около 50% общего объема капвложений). Темпы роста капитальных вложений, направляемых в жилищное строительство, а также народное образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культуру и искусство, определяют общий темп роста инвестиций в непроизводственную сферу (на уровне 350% за период 1997-2020 гг.).

Темпы роста по отраслям производственной сферы ниже. При абсолютном росте капитальных вложений (в сопоставимых ценах) на 10,4 млрд.руб. в промышленности удельный вес ее в общем объеме инвестиций к 2020 г. снижается. Это снижение компенсируется значительным ростом инвестиций в науку и научное обслуживание. Реально такой структурный сдвиг предполагает перераспределение капиталовложений в промышленности из традиционно сложившихся направлений в новые наукоемкие производства и создание на этой основе качественно иных мест приложения труда в научно-производственной сфере, что в конечном счете повышает ее вклад в создаваемый валовый региональный продукт.

Перспективная отраслевая структура отражает также и новые требования к реорганизации строительной сферы. К 2020 года абсолютный прирост инвестиций должен возрасти в 2 раза. За пределами 2005 году в структуре строительных работ все большее место будут занимать ремонтно-реконструктивные работы, что потребует не столько увеличить существующие мощности, сколько качественно адаптировать их к новой градостроительной ситуации. В связи с этим удельный вес строительства в общем объеме капитальных вложений сокращается к 2020 г. с 7% до 5%.

СЕВЕРНЫЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОКРУГ:
ОПЫТ РАЗРАБОТКИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПЛАНА


Градостроительный план развития территории Северного административного округа Москвы (САО) выполнен на основе Генплана, в соответствии с Законом города Москвы "Об основах градостроительства в городе Москве" (принят Московской городской Думой 16.02.2000 года). Он является основой для разработки последующей документации: планов развития территорий районов округа, проектов и планировки, обоснований, территориальных схем.

Анализ современного состояния, комплексная оценка потенциала и ресурсов округа позволили выявить стоящие перед ним проблемы и определить возможности его перспективного развития. Территория САО составляет 11340 га (10,4% площади города), постоянное население - 877 тысяч человек (10,3% населения города), дневное население (с учетом работающих, туристов, приезжающих с разными целями) - 1,08 миллиона человек. В САО зарегистрировано около 16 тысяч предприятий различных форм собственности (работающих 516 тысяч человек). Доля округа в доходах единого бюджета Москвы составляет 5,7%. Жилой фонд на территории 16 районов округа - 18,5 млн. м2 при средней обеспеченности общей площадью квартир 21,1 м2 на одного жителя.

На перспективу до 2020 года ожидается увеличение численности трудовых ресурсов, занятых в экономике, до 547 тысяч человек, численности работающих - до 591 тысячи человек, рост занятых в науке и научном обслуживании - с 53,5 тысяч человек до 121 (в научно-производственной сфере - с 314 до 373). На территории САО сохраняются 14 высших учебных заведений с общей численностью студентов 94,1 тысяч человек (в том числе на дневном отделении 47,5) при стабильной численности профессорско-преподавательского и обслуживающего персонала (12 тысяч человек).

Развитие социальной (образование, здравоохранение, социальная защита, культура, спорт) и коммерческо-деловой (потребительский рынок, торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, туризм, административно-деловые учреждения, транспортные терминалы, информационно-культурные и рекреационные объекты) сфер предусматривает увеличение емкости нежилого фонда с 3,7 до почти 11 млн. м2 общей площади.

Основные направления градостроительного развития территории Северного административного округа:

- обеспечение преемственности градостроительного развития на основе сохранения и восстановления исторически сложившейся планировочной и архитектурно-пространственной структуры территории, исторического ландшафта и городской среды;

- оптимизация экологической ситуации:снижение в 3,4 раза объема выбросов загрязняющих веществ, сокращение зон сверхнормативного загрязнения атмосферного воздуха и зон шумового дискомфорта, увеличение общей площади зеленых насаждений;

- развитие системы городских центров и общественных пространств (многофункциональных общественно-деловых и торговых комплексов, комплекса имени М.В.Фрунзе на Центральном аэродроме, жилых домов вдоль главных магистралей округа, рекреационно-спортивной зоны Химкинского водохранилища);

- сохранение производственной ориентации на площади в 1404 га, интенсификация использования этой территории и проведение эколого-градостроительных мероприятий;

- освобождение и реорганизация промышленно-складских территорий на площади 645 га, развитие там жилищного строительства, общественных центров, природного комплекса;

- развитие жилых территорий (увеличение жилого фонда с 18,5 до 24,6 млн. м2 общей площади);

- новое жилищное строительство (8,1 млн. м2 общей площади квартир со сносом жилого фонда 1,98 млн. м2);

- рост объектов культуры в 2,1 раза, объектов торговли в 1,3 раза;

- развитие транспортной инфраструктуры (увеличение протяженности улично-дорожной сети на 118 км с достижением плотности 5,1 км/км2; строительство трасс большого и малого Третьего транспортного кольца с развязками в разных уровнях; реконструкция магистралей Ленинградского и Дмитровского шоссе, строительство путепроводов через Октябрьскую, Савеловскую и Рижскую железные дороги, линий и станций метрополитена вдоль Дмитровского шоссе, депо метро Лихоборы, линии скоростной транспортной системы от аэропорта Шереметьево до Ленинградского вокзала и до ММДЦ "Москва-Сити", достижение уровня обеспеченности населения гаражами-стоянками до 205 тыс.маш.мест, строительство внеуличных пешеходных переходов);

- развитие инженерной инфраструктуры;

- сохранение историко-культурного наследия на территории САО;

- сохранение и воссоздание элементов природного ландшафта, системы садово-парковых комплексов.

Основные направления градостроительного развития округа получают воплощение в разрабатываемых проектах, в строительстве и уже сданных в эксплуатацию зданиях и сооружениях. Ведется интенсивное жилищное строительство в районах Ховрино, Бескудниковский, Западное Дегунино, Коптево, Войковский, Головинский, ликвидируются пятиэтажные жилые дома первого поколения крупнопанельного домостроения, ветхий и малоценный фонд. Новые жилые дома повышенной этажности возводятся у станции метро "Сокол", на улице Врубеля, Дмитровском шоссе и южнее Чапаевского парка, готовится проектная документация на строительство около млн. м2 жилья в Хорошевском районе на территории Ходынского поля и вокруг него. Жилищное строительство уже ведется на месте ликвидированного Никольского кирпичного завода, на очереди - на территориях ликвидируемых ДОК-2 и ДОК-11, завода "Сотекс", фабрики металлогалантереи. Завершается застройка на Полтавской улице, вскоре начнется на нескольких площадках в районе Аэропорт. Проектируются жилые микрорайоны в Молжаниновском районе.

Построены православные храмы в парке "Дубки" и на Коптевском бульваре, ведется строительство храма у пересечения Бескудниковского бульвара и Дмитровского шоссе, отреставрировано несколько церквей. Полным ходом идут работы по реконструкции Петровского путевого дворца на Ленинградском проспекте. Одобрены предложения по реконструкции Центрального стадиона "Динамо", готовятся проектные работы по территории водного стадиона "Динамо" на Ленинградском шоссе. Обеспечено проектной документацией строительство Национального теннисного центра в зоне Химкинского водохранилища. Крытый ледовый комплекс "Умка" на Прибрежном проезде уже функционирует, строится плавательный бассейн на Керамическом проезде, осваивается огромная территория в Молжаниновском районе, отведенная под строительство гольф-клуба. Ожидается сдача в эксплуатацию супермаркета немецкой фирмы "Метро Кеш энд Керри" у пересечения Ленинградского шоссе и МКАД.

Недавно сдана в эксплуатацию транспортная развязка по трассе малого Третьего кольца на стыке улиц Нижняя Масловка и Новая Башиловка, вскоре начнется строительство транспортного узла в направлении улица Беговая - Хорошевское шоссе, а также реконструкция Ленинградского проспекта, связанная со снятием трамвайного движения.

На период до 2005 года темпы проектирования и строительства будут нарастать по всем направлениям:

- 3700 тыс.м2 со сносом 900 тыс.м2 общей площади жилья;

- 11 школ, 12 блоков начальных классов, 11 детских дошкольных учреждений, 4 поликлиники;

- более 150 тыс.м2 предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- ледовый дворец хоккейного клуба "Динамо", спортивно-рекреационный комплекс в парке у кинотеатра "Ереван", горнолыжный склон в Молжаниновском районе, физкультурно-оздоровительные комплексы и велодромы в 7 районах округа;

- реорганизация производственных территорий, особенно прилегающих к трассе Третьего транспортного кольца (многофункциональный общественно-торговый центр у станции метро "Войковская");

- реабилитация долины реки Лихоборки в промзонах "Автомоторная" и "Дегунино-Лихоборы", реставрация и благоустройство усадьбы "Михалково".

Все положения Градостроительного плана развития территории Северного административного округа закреплены в схемах зонирования. Каждый квартал округа описывается системой трех взаимодополняющих характеристик функционального, строительного и ландшафтного зонирования. Каждый блок включает в себя три регламентных акта: Генеральную схему (уровень Генплана города), Схему (уровень градплана округа) и План (уровень проекта планировки) зонирования, с последовательно возрастающей точностью устанавливающих требования к территориальному балансу планировочных единиц Государственного градостроительного кадастра Москвы. Градостроительный план развития территории Северного административного округа одобрен на заседании Правительства Москвы 28 августа 2001 года.

РАЙОН ШЕРЕМЕТЕВСКИЙ - ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЕДИНИЦА
С ОСОБЫМ СТАТУСОМ В СЕВЕРО-ВОСТОЧНОМ АДМИНИСТРАТИВНОМ ОКРУГЕ СТОЛИЦЫ


На территории Северо-Восточного административного округа расположен ряд уникальных объектов, находящихся в непосредственной близости друг от друга и представляющих значительную историко-культурную и архитектурно-природную ценность: Всероссийский выставочный центр. Главный ботанический сад Российской академии наук (РАН), культурно-спортивный парковый комплекс "Останкино" (КСПК "Останкино"), Московский музей-усадьба "Останкино".

Перспективы развития и преобразования каждого из этих объектов находятся в неразрывной связи, занимаемая ими территория является единым природным и архитектурным ансамблем, обладающим высоким градостроительным потенциалом. Центральным звеном ансамбля является Всероссийский выставочный центр (ВВЦ).

В целях сохранения и развития данной территории, стимулирования инвестиционной деятельности отечественных и иностранных инвесторов для реализации этих целей, а также полноценного использования имеющихся высококвалифицированных кадров и создания новых рабочих мест, постановлением правительства Москвы от 09 июня 1998 года N 445 была образована в Северо-Восточном административном округе территориальная единица с особым статусом (ТЕОС) Шереметевский.

В развитие принятого решения о создании ТЕОС а Шереметевский по заказу префектуры Северо-Восточного административного округа был разработан его проект планировки. [6]

Проект планировки разработан на основе и в развитие положений Генерального плана г. Москвы и градостроительного плана развития территории Северо-Восточного округа.

Территория ТЕОС "Шереметевский" является сложной режимной территорией, включающей объекты разного статуса и категорий, в пределах которых использование и градостроительная деятельность ограничены и регламентируются соответствующими режимами регулирования градостроительной деятельности.

Несмотря на местоположение ТЕОС "Шереметевский" в срединной части огромного города, в сплошном окружении застройки, его территория до настоящего времени имеет значительный природоохранный потенциал (большая площадь водных поверхностей, разнообразие животного и растительного мира, наличие ценных природных объектов) благодаря прежде всего большой площади и сохранению территориальной связи с другими крупными территориями Природного комплекса Москвы ("Лосиный остров"), а также природными и аграрными ландшафтами Подмосковья.

Проектируемая территория имеет высокую историко-культурную ценность, обусловленную наличием в ее пределах большого числа памятников истории и культуры (усадьба и парк "Останкино", Главный ботанический сад РАН, ВВЦ).

Уникальный рекреационный потенциал взаимосвязанных территорий ВВЦ, ГБС РАН, КСПК "Останкино" и музея-усадьбы "Останкино", основанный на наличии природных и историко-культурных ресурсов, позволяет осуществлять рекреационную деятельность как в свободном режиме функционирования с большими возможностями чередования активных и пассивных форм отдыха, так и в ограниченном режиме экскурсионного обслуживания на особо охраняемых территориях.

Вместе с тем, сложившаяся система рекреационного обслуживания характеризуется рядом существенных недостатков: неразвитостью предоставляемых форм и видов услуг, плохим состоянием материальной базы, нарушением условий целевого использования территории ВВЦ, состоящего в преобладающем развитии торговых функций, в значительной мере изменивших характер отдыха посетителей и снизивших уникальные возможности использования рекреационного потенциала этой территории.

Состояние природного комплекса на территории ТЕОС "Шереметевский", включающего в основном лесные и лесопарковые насаждения, зеленые насаждения, а также небольшие по площади фрагменты пойменных болот и луговин, водные объекты, в целом можно оценить как удовлетворительное.

ТЕОС "Шереметевский" является территорией многофункционального использования преимущественно в рекреационных и общественных (около 78%территории), а также в производственных (7,5% территории) целях. Учитывая статус этой территории, наличие значительного количества объектов производственного назначения, не связанных с обеспечением целевых функций ТЕОСа, не может быть признано допустимым.

Анализ федеральных законов, законов города Москвы, нормативно-правовых актов РФ и Москвы, регулирующих или затрагивающих вопросы охраны и использования земель, водных объектов, растительного и животного мира свидетельствует о том, что в целом они обеспечивают условия для их сохранения, восстановления и рационального использования в пределах ТЕОС "Шереметевский". Вместе с тем, на проектируемой территории наблюдается целый ряд нарушений природоохранного законодательства и режимов особой охраны.

Особо охраняемые природные и историко-кулътурные территории составляют основу ТЕОС "Шереметевский", занимая около 660га или 75% его площади, из которых 634,5 га относятся к территории природно-исторического парка "Останкино".

По результатам комплексной оценки отдельных участков природно-исторического парка, учитывающей природные особенности территории, целевое назначение, задачи и специфику функционирования трех основных землепользователей (ГБС, ВВЦ, КСПК "Останкино"), в проекте даны предложения по корректировке установленного зонирования его территории по режимам регулирования градостроительной деятельности.

Кроме природно-исторического парка "Останкино" в пределах ТЕОС "Шереметевский" находятся еще восемь объектов Природного комплекса иного статуса (скверы, парки), на которых режимы регулирования градостроительной деятельности установлены Постановлением Правительства Москвы от 19 января 1999г. N38.

Основные направления сохранения и развития территории ТЕОС "Шереметевский" предусматривают:

- обеспечение преемственности градостроительного развития, основанной на сохранении и восстановлении недвижимых памятников истории и культуры, исторически сложившейся планировочной и архитектурно-пространственной структуры территории, исторического ландшафта и городской среды, в соответствии с установленными режимами регулирования градостроительной деятельности;

- оптимизацию экологической ситуации, улучшение состояния воздушного бассейна, повышение уровня благоустройства озелененных территорий ТЕОС "Шереметевский", вывод экологоопасных предприятий;

- разгрузку территории ТЕОС "Шереметевский" путем реконструкции, ликвидации, перебазирования производственных объектов, автостоянок и реорганизация их территорий;

- формирование пространственной системы общественных многофункциональных и специализированных зон, градостроительных ансамблей и комплексов представительского, культурного, досугового и туристического профиля, объединенных системой общественных пешеходных пространств;

- совершенствование функционального развития территории в соответствии с социально-экономической эффективностью их использования и привлечения инвестиций для их дальнейшего развития;

- приоритетное развитие и преобразование территории и объектов, входящих в границы ТЕОС "Шереметевский", как единого комплекса, ориентированного на проведение межрегиональных и международных выставочных мероприятий любого ранга и осуществление функций культурно-досугового центра для москвичей и гостей столицы;

- развитие рекреационных территорий за счет вывода предприятий и освоения неблагоустроенных территорий;

- развитие обслуживающей инфраструктуры, особенно объектов культуры и досуга;

- передислокацию объектов потребительского рынка, в основном, на периферийные территории ТЕОС "Шереметевский";

- сохранение, восстановление, воссоздание элементов природного ландшафта, системы садово-парковых комплексов, сохранение и развитие озелененных общественных территорий;

- развитие транспортной инфраструктуры, реконструкция улично-дорожной сети, строительство новых выходов из станций метрополитена, монорельсовой дороги, развитие наземного пассажирского транспорта;

- достижение необходимого уровня обеспеченности гаражами и автостоянками за счет их строительства в периферийных зонах территории ТЕОС "Шереметевский" и на прилегающих территориях;

- реконструкцию существующих инженерных сетей, в том числе путем применения автономных систем инженерного оборудования в реконструируемых и новых зданиях и комплексах.

Анализ состояния территории ТЕОС "Шереметевский" и прилегающих территорий выявил целесообразность изменения границ ТЕОСа для улучшения природоохранных, культурно-исторических, рекреационных и функциональных характеристик.

Территория ТЕОС "Шереметевский" с учетом предлагаемых изменений ее границ включает следующие основные структурные элементы:

1. ВВЦ и прилегающие территории (территория, ограниченная проспектом Мира, ул. С. Эйзенштейна, 1-ой Останкинской ул. и оградой ГАО ВВЦ; территория предлагаемая к включению в границы ТЕОСа - Б);

2. ГБС и прилегающие территории (территория выводимого завода "Стойдеталь N8"; территория к востоку от ул. Вильгельма Пика, предлагаемая к включению в границы ТЕОСа - В);

3. Музей-усадьба "Останкино", КСПК "Осанкино", подворье Ставропигиалъного Свято-Введенского мужского монастыря "Оптина Пустынь", территория, входящая в границы охранной зоны Природно-исторического парка "Осанкино" и предлагаемая к включению в границы ТЕОСа - А);

4. Спорткомплекс "Спартак" и прилегающие территории (хозяйственная зона ВВЦ, территория Природного комплекса поймы р.Яузы, предлагаемая к включению в границы ТЕОСа - Г);

5. Телецентр (ГТЦ и ГЦРТ) и прилегающие территории;

6. Жилой микрорайон.

Проектные предложения по развитию основных структурных элементов территории ТЕОС "Шереметевский" разработаны на основе результатов культурно-исторической и рекреационной оценок территории с учетом природных особенностей и состояния природного комплекса.

Проектные предложения по всем видам инженерного обеспечения территории, в том числе по водоснабжению, канализованию, дождевой канализации, тепло-, электроснабжению и телефонизации разработаны по результатам анализа существующего положения.

Предложения по транспортному обслуживанию выполнены на основе анализа современного состояния и пропускной способности магистралей в увязке с развитием улично-дорожной сети округа и города в целом и включают следующие основные мероприятия:

1. Строительство участка трассы магистрали 3-го транспортного кольца вдоль Малого кольца МЖД;

2. Мероприятия, связанные с размещением стадиона "Спартак" и жилой застройки на территории микрорайона 5В;

3. Строительство моста через р. Яуза на продолжении ул. Декабристов в сторону района Свиблово, обеспечивающего связь между районами Свиблово и Отрадное;

4. Строительство трассы монорельса, конечными пунктами которого будут станции метро "Ботанический сад" и "Тимирязевская";

5. Мероприятия, связанные с реконструкцией территории между Главным входом на ВВЦ и Проспектом Мира (освобождение от наземного транспорта);

6. Мероприятия, связанные с организацией новых маршрутов общественного транспорта и переориентацией Малого кольца МЖК на пассажирское движение;

7. Размещение гаражей и автостоянок.

В проекте предлагается комплекс мероприятий, направленных на сохранение и восстановление территориальной целостности природно-исторического парка "Останкино" и его связи с другими территориями Природного комплекса, увеличение площади экологически эффективных участков и повышение компактности территории, стабилизацию и снижение уровня антропогенного воздействия на природные сообщества, растительный и животный мир, сохранение и восстановление природных сообществ и зеленых насаждений.

В целях повышения качества насаждений и парковых пространств в целом, а также для улучшения рекреационного использования парковых территорий без ущерба их экологической ценности в проекте предусматривается следующие основные мероприятия:

1. Новое благоустройство и озеленение на территориях объектов нового строительства, в т.ч. комплекса стадиона "Спартак".

2. Реабилитация элементов Природного комплекса с их приспособлением для тихого отдыха и прогулок, а также экологического просвещения посетителей - долина р. Яузы (около 12га).

3. Реконструкция с элементами реставрации памятника садово-паркового искусства "Останкино" (103,5 га).

4. Реконструкция существующих насаждений части территорий телепорта "Останкино" (на 20%), ВВЦ и подходов к ВВЦ(на 20-60%).

5. Поддержание территорий с высокими эстетическими и санитарно-гигиеническими оценками методом квалифицированного ухода (ГБС, северозападный лесопарковый массив ВВЦ - около 300га).

===============================================================

Общее число недвижимых памятников истории и культуры, состоящих под государственной охраной, на момент разработки Программы (1997 г.) составляло 2928 объектов, из них:
памятников архитектуры — 832 объекта 91922 строения),
памятников истории - 20 объектов (316 строений),
памятников монументально-декоративного искусства - 188 объектов,
памятников археологии- 151 объект,
памятников садово-паркового искусства - 63 объекта,
некрополь - 1399 объектов. Общее число вновь выявленных памятников истории и культуры - 857 объектов, из них:
памятников архитектуры - 416 объектов,
памятников истории - 247 объектов,
памятников монументально-декоративного искусства - 40 объектов,
памятников археологии - 40 объектов,
памятников садово-паркового искусства - 9 объектов,
некрополь-105 объектов

утверждены постановлением Правительства Москвы от 17.06.97 г. № 440

утверждены постановлением Правительства Москвы от 16.12.97 г. №

утверждены постановлением Правительства Москвы от 07.07.98 г. № 545

утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.12.99 г. № 125

Проект планировки территории ТЕОС "Шереметевский" выполнен ГУП МНИИП “Моспроект-4” совместно с ГУП НИиПИ Генплана Москвы. Руководитель авторского коллектива Боков А.В.

Материал предоставлен Комитетом по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы

 

         

      вверх страницы

  Яндекс цитирования        Надежные строительные технологии

         

 

 

Все вопросы  и предложения по адресу:

 

 

Best IE  1024х768 

Сентябрь 10, 2013

Project manager:    Алексей Кулаков

Program manager: Анастасия Кулакова

 

 

 

Если у Вас не работают верхнее и правое меню, то скорее всего в Вашем браузере отключена функция обработки JavaScript. В связи с этим получить доступ к разделам сайта можно здесь ---- КАРТА САЙТА
О неработающих ссылках и других проблемах, с которыми Вы столкнулись при работе с нашим сайтом, просьба сообщать по адресу nastya@kulakoff.org